Поняття, особливості та предмет адміністративного права - студопедія

АП - галузь права, що регулює суспільні відносини в сфері управлінської діяльності органів і посадових осіб по виконанню публічних функцій гос-ва і муніципальних утворень.

АП регулює широке коло питань організації і діяльності системи органів виконавчої влади, створення ефективної та стабільної держ. служби, забезпечення законності в області функціонування виконавчої влади, розвитку адміністративного нормотворчості, формування адміністративного нормоконтролю.

Особливістю АП є те, що воно деталізує суспільні відносини, які входять в предмет правового регулювання інших галузей права.

АП як праву публічному притаманні такі особливості:

1) воно забезпечує інтереси суспільства і реалізацію державних функцій і завдань;

2) воно використовує можливості владного впливу на підлеглих суб'єктів права;

3) ця дія спрямована на організацію та функціонування державної влади, держави та її органів;

4) областю його адміністративно-правового регулювання є управлінські відносини, що виникають як всередині д-ви та її органів, так і при взаємодії органів публічного управління з громадянами, організаціями та іншими суб'єктами права;

5) існують матеріальні ( «управлінські») адміністративно-правові норми складнострукурованих в окремі виробництва процесуальні норми, створювані для реалізації матеріальних норм АП;

6) процесуальні адміністративно-правові норми можна розділити на два види: а) норми позитивного характеру, т. Е. Регулюють, управлінсько-процедурні (адміністративні процедури); адміністративно-деліктні норми, що встановлюють режими охорони права, контролю і нагляду, дозволу, застосування заходів гос-го примусу; для реалізації цього виду норм законодавство встановлює відповідні адміністративно-правові процедури і порядки;

8) відповідальність органу гос-го управління, д-го або муніципального службовця, посадової особи в разі заподіяння ними шкоди третім особам настає тільки при здійсненні встановлених для них гос-х функцій, т. Е. Якщо цей збиток був заподіяний посадовими особами (держ -ми і муніципальними службовцями) при здійсненні службової діяльності (під час виконання службових обов'язків і функцій);

9) при виникненні адміністративно-правового спору застосовується як адм-й, так і судовий порядок його розгляду або врегулювання. Обидва способи вирішення адміністративних справ (адміністративного конфлікту, адміністративно-правового спору) застосовуються з урахуванням, встановлених у відповідних нормативних правових актах процедур, виробництв, принципів і гарантій.

Таким чином, АП - це галузь права (система правових норм), яка для виконання завдань і здійснення. функцій гос-ва регулює суспільні відносини управлінського характеру, що складаються в сфері організації та функціонування ІВ, гос-го управління і МСУ, в процесі внутрішньоорганізаційної і адміністративно-юрисдикційної діяльності інших гос-х органів, а також при забезпеченні юридичної захисту прав, свобод, законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Предметом АП є різноманітні за змістом суспільні відносини, що складаються в сфері держ. управління, здійснюваного ОІВ, іншими держ. органами і посадовими особами.

Адміністративне право являє собою систему правових норм, які:

1) регулюють відносини в сфері організації та функціонування публічного управління (гос-го управління, МСУ), в області дії ОІВ (організація і система управління, форми і методи здійснення управлінських дій, система і структура органів виконавчої влади, виконання адміністративних регламентів);

2) визначають порядок здійснення управлінських дій і відповідних управлінських процедур (наприклад, прийняття адм-х актів, укладання адміністративних договорів);

3) створюють гарантії судового правового захисту фіз або юр осіб від незаконних рішень (нормативно-правових актів) і дій (бездіяльності) ОГВ, посадових осіб, гос-х чи мун-х службовців за допомогою адм-го судочинства, здійснюваного судами загальної юрисдикції, арбітражними і військовими судами;

4) встановлюють численні адміністративно-правові режими, що забезпечують громадський порядок і громадську безпеку;

5) визначають види адм-го примусу за «негативні» результати управління (протиправне управління), невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, а також встановлюють відповідальність за вчинення правопорушень у різних галузях управління (відповідальність органів управління, посадових осіб, гос-х і мун -х службовців; адм-я відповідальність фіз і юр осіб);

6) забезпечують права, свободи і законні інтереси, як громадян, так і юридичних осіб.

Управлінські відносини, що регулюються адміністративним правом, різноманітні. Залежно від того, які особливості їх учасників (як правило, обов'язковим учасником управлінських відносин є той чи інший виконавчої влади), можна виділити наступні, виду управлінських відносин між:

1) суб'єктами виконавчої влади, один з яких підпорядкований іншому, і при. цьому вони знаходяться на різних організаційно-правових рівнях;

2) суб'єктами ІВ, які не підпорядковані один, одному і перебувають на одному і тому ж організаційно-правовому рівні;

3) органами ІВ і виконавчими органами МСУ;

4) суб'єктами ІВ і знаходяться в їхньому організаційному підпорядкуванні (веденні) державними підприємствами, концернами, об'єднаннями, установами;

5) ОІВ, що здійснюють функції надвідомчого характеру (стандартизація, статистика, метрологія, сертифікація, д-я звітність, контроль і нагляд), і гос-ми підприємствами;

6) суб'єктами виконавчої влади і громадськими об'єднаннями;

7) суб'єктами ІВ і комерційними та некомерційними організаціями;

8) ІС МСУ і муніципальними підприємствами і установами;

9) ІС МСУ та комерційними та некомерційними організаціями;

10) Иомс і громадськими об'єднаннями;

11) органами ІВ і громадянами;

12) Иомс і громадянами.

Підсумовуючи сказане, уявімо предмет адміністративного права наступним переліком відносин:

1) управлінські відносини, що виникають в рамках організації публічного управління (організаційне адміністративне право);

2) управлінські відносини, в рамках яких реалізуються функції і повноваження ОІВ; відносини, що виникають між різними ланками системи ІВ і органів публічного управління;

3) управлінські відносини, пов'язані з діяльністю ВО МСУ і виникають при здійсненні управлінського процесу (процесу управління), т. Е. При виданні правових актів управління, укладення адм-х договорів, використанні інших форм управлінських дій;

4) управлінські відносини внутриорганизационного характеру, що виникають в процесі функціонування суб'єктів представницької, судової влади і прокуратури;

5) відносини, пов'язані з розглядом справ про захист прав і свобод громадян від дій і рішень публічного управління (і їх посадових осіб), які порушують права і свободи громадян; судді одноосібно розглядають також справи про адміністративні правопорушення і скарги на постанови інших адм-х (юрисдикційних) органів про застосування до фіз або юр особам адм-х покарань;

6) управлінські відносини, що виникають при реалізації громадськими організаціями та іншими недержавними організаціями делегованих їм гос-м спеціальних державно-владних повноважень з питань управлінської діяльності.