Поняття контрактів життєвого циклу
Відповідно до ч. 16 ст. 34 Закону про контрактну систему контракт життєвого циклу являє собою контракт, який передбачає закупівлю товару або роботи, наступні обслуговування, експлуатацію протягом терміну служби, ремонт, утилізацію поставленого товару або створеного в результаті виконання роботи об'єкта. При цьому контракт життєвого циклу полягає тільки в випадках, передбачених Урядом РФ.
Пункт 3 ч. 1 ст. 1 Закону про контрактну систему визначає поняття «контракт» як цивільно-правовий договір, предметом якого є поставка товару, виконання роботи, надання послуги (в тому числі придбання нерухомого майна або оренда імущества95), від імені Укаїни, суб'єкта Укаїни або муніципального освіти, а також бюджетною установою або іншим юридичною особою відповідно до ч. 1, 4 і 5 ст. 15 Закону про контрактну систему.
Слід зауважити, що в Цивільному кодексі України (далі - ЦК України) не існує такого поняття. Контракт життєвого циклу за змістом входять до нього складових може поєднувати в собі кілька видів договорів, передбачених ЦК РФ, наприклад, таких, як договір поставки, підряду, договір на виконання науково-дослідних робіт, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, возмездного надання послуг і ін.
Відповідно до п. 3 ст. 421 ГК України договір, в якому містяться елементи різних договорів, передбачених законом або іншими правовими актами, визначається як змішаний договор97. Таким чином, контракт життєвого циклу можна кваліфікувати як змішаного договору. Стосовно сфери державних і муніципальних закупівель визначення істотних умов договору також впливає на укладення контракту, а їх недотримання може привести до його розірвання.
Відповідно до п. 3 ст. 421 ГК України до відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах правила про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не випливає з угоди сторін або суті змішаного договору. Таким чином, до контракту життєвого циклу слід застосовувати такі положення.
Життєвий цикл автоматизованої системи по ГОСТ 34.003-90 - сукупність взаємопов'язаних процесів створення та послідовної зміни стану автоматизованої системи від формування вихідних вимог до неї до закінчення експлуатації та утилізації комплексу засобів автоматизації автоматизованої системи (п. 4.1 ГОСТ 34.003-90).
Відмінність стадій життєвого циклу різних виробів передбачає застосування різних підходів до укладання контрактів життєвого циклу, їх виконання, ціноутворення. При цьому процес розрахунку вартості життєвого циклу є однією з найбільш болючих точок для замовників. У цьому аспекті доцільно диференційовано підходити до розробки нормативних правових актів щодо застосування контрактів життєвого циклу по галузях, по видам продукції, що закуповується і т.п.
У ч. 3 ст. 32 Закону про контрактну систему визначено, що критерій вартості життєвого циклу товару або створеного в результаті виконання роботи об'єкта включає в себе витрати на закупівлю товару або виконання роботи, наступні обслуговування, експлуатацію протягом терміну їх служби, ремонт, утилізацію поставленого товару або створеного в результаті виконання роботи об'єкта. Розрахунок вартості життєвого циклу товару або створеного в результаті виконання роботи об'єкта проводиться з урахуванням методичних рекомендацій щодо застосування методів визначення початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), що встановлюються центральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи в сфері закупівель. В даний час такі рекомендації не розроблені.
Таким чином, слід зазначити, що для практичного застосування контрактів життєвого циклу в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб сьогодні не сформована достатня нормативно-правова база99. Це може привести до проблем своєчасності і якості задоволення громадських потреб, неефективного витрачання бюджетних средств100. З метою вирішення вищеназваних проблем представляється доцільним внесення відповідних змін до Цивільного кодексу, інших законодавчих актів, а також видання підзаконних нормативних правових актів у частині регулювання застосування контрактів життєвого циклу.