Поняття і види автономій

У широкому сенсі слова автономія в конституційному праві означає надання будь-якої частини держави (наприклад, Аландські острови в Фінляндії, Криму на Україні), декількох частин (двох округах, населеним індіанськими племенами в Нікарагуа, двом округах, населеним в основному гагаузами в Молдавії) , всім однопорядкові одиницям (наприклад, областям в Італії), нарешті, всім разнопорядкових адміністративно-територіальних одиниць (в Японії) внутрішнього самоврядування, самостійності у вирішенні місцевих питань.

У більшості випадків під автономією розуміються особливі політико-територіальні одиниці, створені з урахуванням національного складу, культури, традицій, побуту проживає в них населення (наприклад, Корсика у Франції, Північна Ірландія у Великобританії, Іракський Курдистан).

Автономні освіти іноді створюються законом зверху (в Іраку), іноді попередньо проводиться референдум в районах передбачуваної автономії, після чого видається відповідний закон (Філіппіни). Нерідко створення автономії є результатом тривалої і наполегливої ​​боротьби населення даної території. Компетенція автономних утворень визначається конституцією (Італія) або спеціальними законами про конкретну автономії (Великобританія).

Залежно від того, компактно чи розрізнено проживають етнічні та інші спільності, а також від інших обставин в зарубіжній літературі використовуються три характеристики автономії:

Персональна автономія зазвичай створюється, коли будь-які етнічні групи, національні меншини проживають розрізнено (наприклад, в Австрії, в Угорщині) і створюють свої об'єднання, які в основному займаються питаннями культури, побуту, але можуть брати участь в політичному житті шляхом представництва (з правом дорадчого голосу) при деяких центральних органах держави.

Корпоративна автономія зазвичай зв'язується з існуванням лінгвістичних спільнот, для яких нерідко резервується певна частка місць в державному апараті, а державні службовці інших етнічних груп, що працюють в даному районі, повинні знати мову і побут місцевого населення, що живе невеликими групами упереміж з іншими народностями (існує іспит за мовою для державних службовців). Крім того, судовий процес, викладання в школі можуть здійснюватися на місцевому мовою. Таку форму автономії мають, наприклад, так звані зареєстровані касти і племена в Індії.

Територіальна автономія зазвичай буває національно-територіальної або етнотериторіальну (перша назва в літературі зарубіжних країн майже не застосовується), але буває і заснованої не так на етнічних ознаках. а на обліку особливостей культури, традицій, побуту населення даної території. Територіальна (етнотериторіальну) автономія утворюється тільки в разі компактного розселення етнічних груп чи інших груп, що відрізняються іншими особливостями. Створюються автономні області, округу, райони, інші автономії, часто мають офіційно лише географічні назви (наприклад, Азорські острови в Португалії), іноді включають в назву найменування національності (Іракський Курдистан), а в окремих випадках - і визначення автономії (Автономна Республіка Крим) .

Іноді одна і та ж етнічна група одночасно використовує різні форми автономії (наприклад, саами в Швеції і Норвегії).

У вітчизняній літературі прийнято розрізняти дві основні форми автономії:

Обидві вони, як видно з їхніх назв, пов'язані з етнічними характеристиками.

Залежно від обсягу повноважень існують дві форми національно-територіальної (етнотериторіальну) автономії:

· Політична (її часто називають ще державної, законодавчої);

Політична автономія має деякі ознаки державності. Вона (її органи) має право законодавства по місцевих питань (перелік цих повноважень зазначений в конституції, наприклад в Італії, або визначається спеціальним законом. Наприклад, в Іраку - законом про Іракському Курдистані 1974 г. Іноді їй належить також право участі у вирішенні деяких загальнодержавних питань, в тому числі при переговорах про міжнародні угоди, якщо вони торкаються питань автономних утворень, як це має місце в Португалії (Азорські острови і деякі інші автономні утворення Португалії).

Для політичної автономії характерна наявність місцевого парламенту, іноді двопалатного. Закони, прийняті ним, не повинні суперечити інтересам держави і його складових частин. Такі закони звичайно можуть видаватися з питань організації адміністративних установ, підпорядкованих даній автономного утворення, адміністративно-територіального поділу автономії, місцевої поліції, ринків, санітарії, ремісничого навчання, дорожньої мережі, сільського господарства та ін. Політична автономія утворює свій орган місцевої виконавчої влади. Це може бути колегія, обрана законодавчими зборами (радою) автономії, а може бути і його голова, який виступає як глава виконавчих служб. На відміну від суб'єктів федерації, які мають іноді свою судову систему аж до верховних судів (наприклад, в США), автономні утворення своїх судів не мають. В державі існує єдина судова система, і суди, розташовані на території політичної автономії, входять в неї. У дуже рідкісних випадках політичне автономне утворення має своє громадянство і свою конституцію. Громадянин автономії одночасно є громадянином держави, а якщо автономія входить до складу суб'єкта федерації - ще й громадянство цього суб'єкта. Нині свою конституцію має Автономна Республіка Крим на Україні, але власного громадянства вона не має.

Адміністративна автономія не володіє правом видавати свої місцеві закони, хоча її представницькі органи видають нормативні акти в межах її повноважень. Однак у порівнянні зі звичайними адміністративними одиницями, які теж видають нормативні акти місцевого значення, адміністративна автономія володіє деякими додатковими правами. У Китаї представницькі органи автономних утворень можуть приймати акти (положення) про автономію (такі акти підлягають затвердженню вищестоящих представницьких органів або Постійного комітету Всекитайських зборів народних представників), можуть змінювати або скасовувати акти вищих органів держави, якщо такі акти не відповідають місцевим умовам (але з дозволу вищестоящих органів), можуть брати участь у зовнішньоекономічних відносинах відповідно до законів держави. У районах адміністративної автономії в судочинстві може застосовуватися місцева мова, враховуються звичаї населення, на місцевому мовою видаються газети, здійснюються радіопередачі, він використовується для навчання в школах. Крім того, державний апарат комплектується з осіб, які знають місцеву мову, корінним жителям віддається перевага при формуванні місцевого управлінського апарату.

Як уже зазначалося, автономні утворення можуть створюватися і в суб'єктах федеративних держав. Вони є в Індії, наприклад в штаті Ассам. Губернатори штатів Індії, де є автономні округи деяких етнічних груп, має право робити вилучення із законів на користь місцевих звичаїв з питань рибного лову, лісокористування, сільського господарства та ін. Автономний край Косово є в Сербії - суб'єкті югославської федерації.

Адміністративна автономія існує в меншій кількості країн, ніж політична. У Нікарагуа є два округи на Атлантичному узбережжі, населених індіанськими англомовними племенами, в Молдавії - два округи, де проживають гагаузи, в Індії автономія створюється для деяких дрібних народностей в окремих штатах. Найбільше автономних утворень в Китаї (понад сотню). У цій країні є три ступені автономії: автономні райони, які є найбільшими автономними утвореннями (в тому числі найбільший з них Тибет), автономні округи (середня ланка) і автономні повіти (низова ланка).

Поряд з двома формами територіальної автономії в деяких країнах використовується культурно-національна автономія. Вона застосовується там, де національності, етнічні групи живуть не компактно, а розрізнено, упереміж з представниками інших етнічних груп. В цьому випадку національності створюють свої організації і виборні органи, які займаються переважно питаннями мови і культури, іноді посилають представника даної етнічної групи в парламент (з правом дорадчого голосу), мають представника (або обраний етнічною групою рада) при уряді держави. З ними консультуються при вирішенні питань мови, побуту, культури. Ця форма використовується в Австрії щодо угорців, словенов, хорватів, чехів і деяких інших розрізнено живуть національностей, в Угорщині щодо представників більше 10 різних національних груп, в Скандинавських країнах (Фінляндії, Швеції, Норвегії) в відношенні насамперед саамів. Саами створюють свої виборні ради, які часто називають саамськими парламентами. Є і міждержавна рада саамів, він не стільки займається питаннями мови і культури, скільки регулює оленярство (визначає райони і періодичність випасів і т.д.).

У деяких країнах існують своєрідні напівавтономні освіти. До їх числа відносяться так звані історичні одиниці Великобританії - Шотландія і Уельс. У головних містах цих одиниць країни є свої відомства, в уряд Великобританії входять міністри у справах Шотландії та Уельсу (а також Північної Ірландії, яка є автономією), але пропозиція про автономію Шотландії та Уельсу було відкинуто на референдумі їх виборцями. В окремих країнах Африки є міждержавна «кочове автономія» для туарегів - кочових племен, визначено межі їх сезонних міграцій, що охоплюють різні держави.