Поняття і ознаки правозастосовчої діяльності

Застосування права - одна з форм державної діяльності, спрямована на реалізацію правових приписів в життя. Правозастосування - це рішення конкретної справи, життєвого випадку, певної правової ситуації. Це - «додаток» закону, загальних правових норм до конкретних осіб, конкретним обставинам. «Правозастосування є операція не над нормою, а над фактом з використанням норми. Правозастосовний акт лише впорядковує конкретну ситуацію відповідно до загальної волею законодавця »1.

Шляхом застосування права держава у своїй діяльності здійснює дві основні функції:

Організацію виконання приписів правових норм, позитивне регулювання за допомогою індивідуальних актів

Охорону і захист права від порушення

На цій підставі в літературі виділяють дві форми застосування права: оперативно-виконавчу і правоохоронну.

Правоохоронна діяльність - це діяльність компетентних органів з охорони норм права від яких би то не було порушень. Мета охорони права - контроль за відповідністю діяльності суб'єктів права юридичним розпорядженням, за її правомірністю, а в разі виявлення правопорушення - прийняття відповідних заходів для відновлення порушеного правопорядку, застосування державного примусу до правопорушників, створення умов, що попереджають правопорушення. Така діяльність характерна в першу чергу для так званих юрисдикційних органів (суд, прокуратура, інспекція), для органів контролю й арбітражу. У той же час і органи управління, керівники підприємств і установ, ряд громадських організацій також займаються цією діяльністю (винесення догани керівником підприємства, накладення нарахування на працівника і т.д.).

Правозастосовна діяльність у правоохоронній формі стосується таких відносин, в яких здійснюють її компетентні органи самі не беруть участь і до яких не мають власного інтересу. Правозастосовний орган не є учасником юридичного конфлікту, а його арбітром і суддею.

У правоохоронній діяльності особливо важливий процесуальний порядок розгляду справ, що гарантує повне і всебічне вивчення обставин правопорушення, охорону прав громадян, що залучаються до правової відповідальності, що усуває можливість помилок і неправильних рішень. Правозастосування завжди носить підзаконний (а точніше поднорматівного) характер, оскільки здійснюється на основі норм права і в межах встановлених законом або підзаконним актом повноважень компетентного органу.

Застосування права як особлива форма реалізації відрізняється від дотримання, виконання і використання низкою характерних рис.

По перше. по своїй сутності застосування права виступає як організуюча владна діяльність держави, за допомогою якої упорядковується громадське життя шляхом встановлення чітких меж почав взаємовідносин між різними суб'єктами суспільних відносин, зосередження вирішення певних питань у руках компетентних органів.

Громадяни не є суб'єктами правозастосування, оскільки держава не уповноважила їх на цю діяльність. Однак це не означає, що громадяни не беруть участь у правозастосовчій діяльності. Нерідко з їх ініціативи здійснюється застосування права (наприклад, заява громадянина про прийом на роботу або призначенні пенсії і т.д.).

Така загальновизнана на сучасному етапі розвитку суспільства позиція певною мірою розходиться з тією, яка розвивалася вітчизняними і зарубіжними вченими раніше. Застосування права, писав, наприклад, Г. Ф. Шершеневич, є не що інше, як «підбиття конкретних побутових відносин під абстрактні норми права». Виходячи з цього робився висновок про те, що застосовуються норми права всіма, хто прагне узгодити свої дії з зазначенням права, так як для досягнення юридичного результату або для ухилення від юридичних наслідків необхідно «зробити примірку фактичного складу в даному чи передбачуваному випадку до норми права» .

Однак навіть при такому, дуже широкому підході до визначення суб'єктів правозастосовчого процесу в першу чергу виділялися все ж агенти державної влади, які «виконують завдання управління на підставі чинного права», а серед них - суди, в діяльності яких «з найбільшою яскравістю розкривається процес застосування права.

Отже, застосувати норму права - це не просто здійснити, реалізувати її. Це владна діяльність компетентного органу, якому держава надала повноваження на самостійну, творчу реалізацію права.

По-друге. застосування права здійснюється завжди в рамках конкретних правових відносин, які отримали в спеціальній літературі назву правозастосовних відносин. Правове становище учасників у подібних правовідносинах різному. Активна і визначальна роль належить суб'єкту, котрий володіє в даному конкретному відношенні владними повноваженнями. Суб'єкт правозастосування - це наділений державою відповідною компетенцією активний учасник правозастосовних відносин, якому належить провідна роль у розвитку і русі цих відносин у напрямку дозволу конкретної життєвої ситуації за допомогою акту застосування права.

По-четверте. правозастосовна діяльність здійснюється в особливих, встановлених процесуальним законом формах. Це сприяє зміцненню законності і правопорядку в суспільстві, забезпечення захисту інтересів особистості.

Існує певна процедура правозастосовчої діяльності судових, адміністративних, слідчих та інших державних органів і посадових осіб. Ступінь деталізації порядку правозастосовчої діяльності різних органів і посадових осіб не завжди однакова.

У судових органів, що розглядають цивільні чи кримінальні справи, або в прокурорських органів, що займаються слідчою діяльністю, вона завжди дуже висока. Порядок діяльності цих органів регламентується нормами відповідних цивільно-процесуальної і кримінально-процесуальної галузей права.

У п'ятих. застосування права як самостійна форма реалізації - складна, оскільки її здійснення проявляється в поєднанні з іншими формами реалізації і у взаємному проникненні одна в одну.

По-шосте. застосування права - це не одноактна дія, а певний процес, що має початок і закінчення і складається з ряду послідовних стадій реалізації права.

По-сьоме. застосування права завжди супроводжується винесенням індивідуального правового акта (акта застосування права), що виходить від суб'єкта правозастосування.

Що означає в практичному плані кожен з цих принципів і як вони узгоджуються між собою?

Принцип законності означає суворе і неухильне дотримання державних органів і посадових осіб закону в процесі правозастосовчої діяльності.

Застосування норм права, писав у зв'язку з цим Г. Ф. Шершеневич, «Системний підхід при їхньому змісту, незважаючи на результати застосування в тих чи інших конкретних випадках», є той принцип законності, який становить умова правового порядку.

Вимога дотримання закону в правозастосовчій діяльності - це дотримання букви і духу закону, який застосовується; дію правозастосовних органів і посадових осіб у рамках наданих їм повноважень; суворе і неухильне дотримання встановленої процедури; прийняття в результаті правозастосовчої діяльності юридичних актів встановленої форми (указ, наказ, рішення, постанова і т.п.).

Принцип доцільності в правозастосовчій діяльності означає врахування конкретних умов застосування того чи іншого нормативно-правового акта, прийняття до уваги специфіку сформованої ситуації в момент винесення рішення, вибір найбільш оптимального варіанту реалізації правових вимог у тих чи інших конкретних обставин.

Принцип обгрунтованості правозастосовчої діяльності означає повне виявлення, ретельне вивчення і використання всіх відповідних матеріалів, прийняття рішення тільки на основі достовірних, добре перевірених, що підлягали сумніву фактів. Даний принцип лежить в основі інших принципів. Порушення принципу обгрунтованості при прийнятті правозастосовчого акту є вагомою підставою для його скасування.

Принцип доцільності, з одного боку, і принципи законності і справедливості - з іншого, нерідко входять у протиріччя. Суть їх полягає в тому, що в процесі формування норм права, є правилами загального характеру, неможливо врахувати всю різноманітність конкретних випадків і обставин, які виникають в тих чи інших життєвих умовах, в процесі їх застосування.

Розкриваючи сенс «різкої суперечливості» принципу справедливості і принципу доцільності, Г. Ф. Шершеневич писав, що один принцип «протестує проти норми з точки зору реальних індивідуальних інтересів» під впливом почуття, породжуваного конкретною дією норми, і в ім'я активної політики, що вимагає « узгодження із запитами даного моменту ». Інший принцип відстоює норму з точки зору абстрактних суспільних інтересів в ім'я розуму, здатного осягнути численні індивідуальні інтереси «поза безпосереднього зіткнення з ними в конкретних умовах».

При відомій розбіжності принципів законності і доцільності виникає певний «зазор», який дозволяє правоприменительному органу самому вирішувати питання, з урахуванням конкретних обставин, про вибір оптимального шляху застосування даної норми права, про поєднання принципу законності та принципу доцільності. У правозастосовчого органу, зокрема у суду, виникає можливість і необхідність визначати в кожному конкретному випадку, при розгляді кожної конкретної справи, як найбільш оптимально поєднувати загальні вимоги норми права зі специфічними обставинами процесу її застосування.

Природно, що в кожній державі подібні можливості, межі для судового розсуду при вирішенні конкретних справ далеко неоднакові. У судах деспотичних, відзначав ще Ш. Монтеск'є, немає закону, там сам суддя закон. У державах монархічних є закони, і якщо вони зрозумілі, то «суддя керується ними», а якщо немає, то він «намагається зрозуміти їх дух». Природа республіканського правління вимагає, щоб суддя не відступав від букви закону. І далі: якщо склад суду не повинен бути незмінним, то в вироках його незмінність повинна панувати так, щоб вони «завжди були не більше як точним застосуванням тексту закону».

Здійснюючи правозастосовчу діяльність, суд, а разом з ним і будь-який інший державний орган чи посадова особа не повинні виходити за рамки закону.

Необхідність застосування права в певних сферах суспільних відносин диктується природою і характером цих відносин. Зокрема:

Коли правовідносини не може з'явитися без владного веління державного органу чи посадової особи (призов громадян на дійсну військову службу, призначення пенсії і т.д.)

Коли виникає суперечка про право і сторони самі не можуть прийти до узгодженого рішення (розділ судом майна) або існує перешкода для реалізації суб'єктивних прав і юридичних обов'язків

Там, де необхідно офіційно встановити наявність або відсутність конкретних фактів і визнати їх юридично значущими. Тільки в судовому порядку, наприклад, можна визнати громадянина померлим або безвісно відсутнім

Коли скоєно правопорушення і особа притягується до юридичної відповідальності

Виходячи з вищевикладеного застосування права можна визначити як здійснювану в спеціально встановлених законом формах державно-владну, організуючу діяльність компетентних органів по реалізації норм права в конкретному випадку і винесенні індивідуально-правових актів (актів застосування права).