Положення про міністерство доходів і зборів

а цього тижня Президент своїм указом затвердив положення про Міністерство доходів і зборів України, визначивши основні завдання та повноваження новоспеченої гоструктури.

Згідно з документом основними завданнями Міністерства є забезпечення формування та реалізація:

1) єдиної державної податкової, митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів, а також боротьба з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, здійснення в межах своїх повноважень контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів та інших платежів ;

2) державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів;

3) державної політики з адміністрування єдиного внеску, а також боротьба з правопорушеннями при застосуванні законодавства з питань сплати єдиного внеску;

4) державної політики у сфері контролю за своєчасністю здійснення розрахунків в іноземній валюті в установлений законом термін, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів .

Крім того, положення передбачає також, що Міндоходов має право на здійснення попереднього документального санітарно-епідеміологічного, ветеринарного, фітосанітарного, екологічного контролю при проходженні через кордон, а також контролю за переміщенням культурних цінностей у формі попереднього документального контролю. Нагадаємо, що раніше Держмитниця не мала права пропускати вантаж без дозволів даних служб, що ускладнювало оформлення товарів.

Згідно з положенням в складі Міндоходов і його територіальних органів до прийняття законодавчих та інших нормативно-правових актів утворюються і діють підрозділи податкової міліції. Як наголошується, в документі функції податкової міліції належать міністерству «до прийняття законодавчих та інших нормативно-правових актів», тобто тимчасово.

Серед основних завдань податкової міліції можна відзначити такі як: отримання інформації про кримінальні правопорушення в сфері оподаткування, митної та бюджетної політики і реагування на них за допомогою оперативно-розшукової діяльності та досудових розслідувань.

Також досить цікавими з точки зору чинного законодавства є взаємини між Мінфіном і Міндоходов як фактично рівних суб'єктів госмеханізма. Поки залишається незрозумілим, наприклад, хто буде визначати плани Міндоходов - саме міністерство або все-таки Мінфін, як зараз? І яким чином після вступу положення в силу буде складатися бюджет?

В даному випадку важливий момент чіткого перерозподілу і координації фінансових функцій нового міністерства, причому не тільки з Мінфіном, а й з багатьма іншими відомствами і міністерствами.

Ще одне важливе питання - це можливий конфлікт інтересів між збором податків і здійсненням державної політики в цій сфері. Відповідно до закону про центральні органи виконавчої влади, в Україні міністерства мають право розробляти політику в профільній сфері, таким чином, Міндоходов має право займатися не тільки збором податків, мит та ЄСВ, а й формувати політику держави в зазначених питаннях. У такій ситуації з'являється можливість того, що фактично якщо назріє необхідність збільшення доходів до держбюджету, то міністерство відповідно зможе розробляти нормативні документи для введення додаткових податків і зборів. Якщо враховувати досвід світових держав в цій сфері, то держапарат багатьох країн побудований таким чином, що функції адміністрування податків і впливу на податкову політику не відносяться до компетенції одного міністерства.

Крім того, незважаючи на величезний перелік повноважень і функцій нового міністерства, положення не містить переліку структурних підрозділів Міндоходов. З точки зору розподілу повноважень всередині структури, наприклад, було б цікаво дізнатися про те, чи будуть в складі держоргану створені відповідні департаменти податкової та митної політики або відділ з питань адміністрування ЄСВ.