Політико-правові основи інституту лоббінга в сша

ПОЛІТИКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ІНСТИТУТУ лоббінг У США

інститут лоббінга

Термін «лобізм» походить від англійського слова lobby. що означає «кулуари». Більшість фахівців схильні до думки, що воно виникло в другій половині 19-го століття в США, в період президентства 18-го президента Улліс Сімпсона Гранта (1869-1877гг.). Термін «лоббінг» був названий на честь вестибюля ( «кулуари») вашингтонської готелю Willard, де президент, міністри і сенатори зустрічалися з різними людьми, слухали їхні прохання і побажання, пов'язані з питаннями державної політики. Присутні люди намагалися переконати президента прийняти або відхилити ту чи іншу рішення, тим самим певним чином впливаючи на внутрішню або зовнішню політику держави.

Лоббінг - це особлива система і практика організації окремих груп суспільства. Це своєрідний інститут політичної системи, механізм впливу приватних і громадських організацій, політичних партій, корпорацій профспілок на процеси прийняття рішень урядом і парламентом тієї чи іншої держави.

Спочатку взаємини лобістів з владними органами в Америці носили корумпований характер, а спеціальність лобіста довгий час вважалася не цілком пристойною. Тільки в кінці 19-го століття в Америці почала поширюватися традиція безкорисливого посередництва між виборцями і представниками влади. Першим від поширених корупційних традицій впливу на процес прийняття рішень «відступився» відомий лобіст Сем Уорд (1814-1884гг.): Він організовував вечері за участю високопоставлених чиновників, налагоджував партнерські відносини з сенаторами і держсекретарями. Сем Уорд переконував їх не грошима, а словом, що викликало революцію в американській лобістської діяльності. В результаті, лобістська діяльність в Америці поступово завоювала повагу і стала високооплачуваною спеціальністю.

лобістські групи

Лобістські групи можна класифікувати відповідно до спрямованістю діяльності 1. Це:

Етнічні лобістські групи

Етнічні лобістські групи, що формуються на основі культурних, етнічних, релігійних чи расових зв'язків, мають на меті за допомогою прямого або непрямого впливу посприяти своїй батьківщині або народу.

У США етнічну самосвідомість нацменшин значно активізувалося після Першої світової війни: нацменшини почали створювати різні лобістські групи, щоб сприяти своїм європейським родинам, які перебувають в стані війни. У період Холодної війни вплив етнічних лобістських груп США в законодавчих органах країни було певним чином обмежена: це було обумовлено міжнародної військово-політичної системою та зовнішньою політикою Холодної війни США, що проводиться виконавчою владою США.

В останні десятиліття активізації етнічної лобістської діяльності в США значно сприяли демократичні реформи в країні, в результаті чого лобістська діяльність стала набагато вільніше. Діяльність лобістських груп і організацій в Конгресі США максимально активізувалася паралельно з процесами створення в Конгресі «порад» (caucus). У цих радах сенатори і члени Палати представників представляють різні етнічні групи і їхні інтереси в процесі прийняття або відхилення того чи іншого рішення.

На думку одного з відомих фахівців сфери Джеймса Ліндсі (James Lindsay), існує ряд умов, які перетворюють мігрували в Америку групи в етнічні лобістські організації. По-перше, що приїхали в країну як політичні біженці (напр. Кубинці) частіше організовують етнічні групи, ніж ті, хто мігрував по «економічним» причин (напр. Італійці). По-друге, мігранти з країн, які конфліктують з державами-сусідами (Ізраїль, Вірменія) здійснюють більш активну лобістську діяльність на захист інтересів своєї батьківщини, ніж мігранти з більш благополучних країн (Норвегія, Німеччина та ін.). По-третє, найбільш сильно політизоване лобі утворюють економічно успішні етнічні групи (євреї, вірмени, індійці, греки). І по-четверте, етнічна лобістська діяльність більш успішна, коли її цілі знаходять підтримку політичних еліт США та навпаки.

Діючі в США етнічні лобістські групи займаються в основному наступним:

забезпечують членів Конгресу і представників уряду США необхідною інформацією про те чи іншому питанні;
активно беруть участь в процесі розробки законопроектів і прийняття рішень, прийнятих Конгресом, пов'язаних з питаннями внутрішньої або зовнішньої політики країни;
організують широкомасштабну агітаційну та інформаційну діяльність з тим, щоб спрямувати громадську думку;
особливе значення надається питанням фінансової і політичної підтримки «власним» кандидатам під час передвиборних кампаній.

Правові основи інституту лоббінга США

Лобізм в США здійснюється згідно з прийнятою в 1789. першій поправці до Конституції країни, яка гарантує право громадян в питанні їх звернення зі скаргами до офіційних органів влади. З метою контролю лобістської діяльності в країні в 1876р. був прийнятий закон, згідно з яким всі особи, що займаються лобістською діяльністю, зобов'язані інформувати про себе і офіційно зареєструватися в Палаті представників парламенту.

Довгий час під лобістською діяльністю в США мався на увазі, в першу чергу, лоббінг зовнішньополітичних питань, і саме ця ідея була закріплена в законі «Про реєстрацію закордонних агентів», прийнятому в 1938р. (FARA). Закон був прийнятий як спроба заходу в США нацистської і комуністичної пропагандистської діяльності. Він зобов'язував їх зареєструватися і бути звітним за здійснювану діяльність. Вимоги закону застосовувалися, якщо одна зі сторін діяла від імені закордонного уряду, зарубіжної політичної партії, самостійного чи іншого суб'єкта, що займається лобістською діяльністю або виступає від імені закордонного уряду-замовника.

У 1946р. в країні був прийнятий спеціальний закон про регулювання лобістської діяльності (Federal Regulation of Lobbying Act), в якому було встановлено вимогу про необхідність реєстрації всіх професійних лобістів. Основною метою закону було створення всеосяжної системи про реєстрацію та виявленні лобістів, забезпечення державної інформації про тиск, який чиниться лобістськими групами на законодавчі органи країни. Акт поширювався тільки на тих лобістів, які розгортали діяльність в Конгресі США. Закон поширювався на кожне приватна особа, яке «безпосередньо через своїх представників, службовців або інших осіб збирало, або отримувало кошти або інші цінності в основному для того, щоб поставити їх на службу було б доречним: а) прийняття або відхилення того чи іншого законодавчого акту Конгресом США, б) застосування прямого або непрямого впливу Конгресом на прийняття або відхилення того чи іншого законодавчого акту ». Відповідно до закону, заборонявся відкритий підкуп членів Палати представників і членів Сенату, для яких були встановлені наступні заходи притягнення до відповідальності: до $ 5.000 штрафу або до 12 місяців позбавлення волі, або і те й інше одночасно.

Велика хвиля проти лобістської діяльності в США була ініційована в 70-х рр. ХХ століття. У 1971р. був прийнятий закон «Про федеральних кампаніях», який гарантує державне фінансування кандидатів в президенти від двох основних партій країни. Прийнятий закон був направлений на обмеження впливу груп тиску, які бажали в передвиборній кампанії просувати свого кандидата в президенти. У 1974р. була прийнята законодавча поправка, згідно з якою були обмежені розміри сум, які впроваджуються приватними особами і займаються лобізмом і передвиборною агітацією «Комісіями політичної дії», через яких лобісти отримували необхідне фінансове сприяння. «Комісії політичної дії» повинні були збирати або нагромаджувати кошти громадян, груп і союзів і під час виборів до Конгресу проявляти в питанні розподілу цих коштів визначений єдиний підхід.

Ухвалення подібного закону було велінням часу і обумовлювалося глобалізацією суспільно-політичних розвитків і підприємництва в світі, в результаті чого в США посилилася ступінь впливу етнічної лобістської діяльності. Ухвалення нового закону було важливо також тим, що до цього, як правило, реєструвався лише один з п'яти діючих в країні лобістів, а решта вважали за краще не афішувати свою діяльність і представляли себе за експертів або радників.

гарантувати, що прийняте рішення достовірно для того, щоб виділяти гранти та інші види федерального фінансування,
уникати від фінансування «нерозсудливі» проектів,
гарантувати прозорість відносин з зареєстрованими лобістами,
для здійснення меморандуму забезпечити сприяння, що надається департаментам та агентствам «Офісу управління і бюджету» 5.

За словами спец.советніка президента США з питань етики та урядових реформ Норма Л.Ейсена, «президент закликав американський народ знизити в Вашингтоні вплив лобістів, які в минулому занадто часто домагалися непропорційного впливу на тих, хто приймав рішення ...».