Політичні партії сутність, структура, типології - студопедія

Політичні партії, маючи багато спільного з будь-якою іншою групою інтересів, являють собою своєрідний політичний інститут, який пройшов шлях дуже складної еволюції від різного роду клієнтели, політичних клубів і т.п. до організацій сучасного типу. Слід зазначити, що, незважаючи на вживання терміна «партія» ще з часів античності (Арістотель згадує партії жителів рівнини, гори і прибережної частини Афін), сучасну своє трактування він придбав з середини ХІХ ст.

Процес партогенез був безпосередньо пов'язаний з цілою низкою чинників - насамперед, на нього вплинуло становлення громадянського суспільства. Перші угруповання, що нагадують сучасні політичні партії, складаються в ході європейських буржуазних революцій. Англійська буржуазна революція ХVІІ ст. породила цілий спектр предпартійних угруповань: «кавалерів» - прихильників короля; «Дигерів», що виражають інтереси предпролетарскіх верств населення; «Круглоголових» - представників буржуа-протестантів і ін. Велика французька буржуазна революція знаменита низкою політичних клубів - «якобінців», «жирондистів», «роялістів», «монтаньярів» та ін. А також тим, що, в залежності від розташування в Конвенті і ступеня радикальності поглядів різні угруповання стали іменуватися «правими», «лівими» і «центристами». Ця класифікація використовується і до цього дня, але в рамках партійно-політичного спектра конкретної країни має різну змістовну насиченість. Даний етап партогенез був відображений в типології М. Вебера, який виділив три ступені в становленні політичних партій: партії, як аристократичні угруповання, партії, як політичні клуби. і, нарешті, сучасні масові політичні партії. Однак, в сучасній політичній практиці існує тільки дві партії, що пройшли послідовно всі ці щаблі - британські ліберали ( «віги») і консерватори ( «торі»). Історія інших політичних партій багато коротше і можна виділити два основних шляхи їх формування, які класик партології М. Дюверже охарактеризував як «електоральний» і «зовнішній».

У першому випадку політичні партії були сформовані всередині парламенту фракціями, що склалися на підставі спільних інтересів. Спочатку дані угруповання відбивали погляди традиційних еліт, але в обстановці введення загального виборчого права зіткнулися з необхідністю розширення своєї електоральної бази. Першою партійною організацією подібного типу стало Ліберальне товариство по реєстрації виборів в Англії (1861 г.), на базі якого в 1877 р склалася Ліберальна партія Великобританії. «Електоральна» походження характерно і для консервативних партій Великобританії та скандинавських країн.

Поза парламентом сформувалися практично всі соціалістичні, комуністичні та націоналістичні партії, які на рубежі ХIХ-ХХ ст. виникали повсюдно і часто діяли поза площиною легальної політичної боротьби. М. Вебер, протиставляючи дані партійні організації «ідилічному стану панування парламентаріїв» підкреслював, що вони є «... дітище демократії, виборчого права для мас, необхідності масового вербування прихильників і найсуворішої дисципліни». [200] В даний час прикладом «зовнішнього», непарламентського походження можуть служити партії «зелених» - вони не створюються «під вибори» і більш вільні від впливу парламенту.

Різниця шляхів формування політичних партій посилюється і умовами конкретної країни. Наприклад, процес партійного будівництва в дореволюціоннойУкаіни вельми специфічний і детермінований крайнім етатизм, відсутністю парламенту і конституційно гарантованих цивільних і політичних прав і свобод, пізнім формуванням буржуазії. Спочатку виникли партії радикального спрямування, які декларують інтереси селянства і пролетаріату, а потім - ліберально-консервативні і «охоронні». Вимушене перебування на нелегальному становищі (до 1905 р) призвело до посилення внутрішньої структури і методів діяльності партій більшовиків і есерів і до закономірного формування ленінської «партії нового типу», яка стала основою радянської партійно-державної системи.

У сучасній партології існують десятки визначень політичної партії, однак, всі вони визнають необхідна наявність у даного інституту наступних рис:

- участь в конкурентній боротьбі за владу. що передбачає включеність у виборчий процес;

- певну ідеологічну орієнтацію;

- підтримку населення в різних формах;

- наявність організаційної структури;

- правовий статус (бажано).

Здійснення партійних завдань неможливо поза виконання функції політичного вихованні і мобілізації виборців. Партія прагне до ліквідації відчуження між владою і слабо політизованими групами населення, що на практиці виражається в основних формах партійної діяльності - участь у виборчому процесі та спілкуванні партії зі своїм електоратом.

Крім вищеназваних функцій, орієнтованих на користь керованих, партія зайнята діяльністю з рекрутування політичних еліт і встановлення контакту з органамидержавної влади. Таким чином, інститут політичної партії має двоїстий характер, так як змушений поєднувати функцію вираження суспільного інтересу і завдання боротьби за владу. Місце політичних партій в поле взаємодії держави і громадянського суспільства змінювалося мо міру їх історичного розвитку, але очевидно, що їх функція забезпечення постійного зв'язку междууправляющімі і керованими завжди буде найбільш затребуваною, особливо в рамках політичного менеджменту сучасних суспільств.

Крім обсягу і специфіки виконуваних функцій, найважливішою відмінною рисою політичної партії є особливість їх структури. М. Дюверже зазначав, що «в природі організації сучасних політичних партій їх сутність розкривається куди більш повно, ніж у їхніх програмах і класовий склад». [201]

Наступний структурний рівень представлений активними членами партії, які не тільки підтримують її на виборах, а й беруть участь у партійному житті - виплачують грошові внески, виконують партійні доручення, займаються пропагандою партійної програми, відвідують збори і т.п. При цьому активісти не беруть участі в управлінні і спілкуються з партійною елітою через бюрократичний апарат - найважливіший структурний елемент будь-якої партії. Поява його неминуче і пов'язане з необхідністю ефективно вирішувати питання боротьби за владу в рамках парламентського механізму і інституту виборів. М. Дюверже зазначав, що «керівництво партій має природну тенденцію приймати олігархічну форму». [202]

Видатний український вчений М.Я. Острогорский в своїй знаменитій праці «Демократія і політичні партії» вводить поняття кокус партії. який представляє собою малу групу осіб, апарат партії, реальна влада якого носить неофіційний характер [203]. Кокус (згідно з термінологією М. Дюверже - «внутрішнє коло»), здатний усувати навіть ефективних лідерів і парламентських діячів, якщо вони будуть перешкоджати зміцненню його влади.

Наявність проблеми партійного формалізму, олігархізації і відходу партії від початкових цілей, декларованих в програмі, констатували також М. Вебер і Р. Міхельс. М.Я. Острогорский відзначав, що поява кокуса і бюрократизація партії деформують її функцію вираження суспільного інтересу і перетворюють в «партію-машину», основне завдання якої - задоволення інтересів кокуса. Спосіб вирішення цієї проблеми він бачив у відмові від жорстко організованих партій і заміну їх системою часових асоціацій, об'єднаних спільною метою. Характерно, що вчений передбачив сучасні дискусії про кризу і занепад партій, пов'язаних з їх неефективністю в рамках традиційних організаційних форм.

Класична точка зору на структуру політичної партії передбачає, таким чином, наявність в ній чотирьох елементів: вищого лідера і штабу, виконують керівну роль; стабільного і професійного бюрократичного апарату; партійних активістів; пасивних членів партії (прихильників). Примітно, що деякі сучасні політичні партії не мають в рамках своєї організаційної структури рядових членів-активістів, а їх діяльність спрямована, в основному, на участь у виборчій кампанії і характеризується безпосередніми зв'язками партійного штабу і електорату. Такі, наприклад, провідні партії США - Республіканська і Демократична. Партійні організації подібного роду часто називають «обслуговуючими» або «патронажними». так як вони націлені, перш за все, на підтримку свого лідера в період передвиборної боротьби, а в проміжку між виборчими кампаніями їх активна діяльність фактично згасає.

Саме на підставі специфіки внутрішньої структури, а також особливостей походження, М. Дюверже запропонував визнану класичної типологію політичних партій, згідно з якою вони поділяються на «кадрові» і «масові».

«Кадрові» партії мають електоральне походження; для них характерна відсутність централізованої структури і постійного членства. До числа «кадрових» відносяться більшість західних ліберальних і консервативних партій.

«Масові» партії мають «зовнішнє» походження, характеризуються жорсткою централізацією і дисципліною, ієрархічною структурою і постійним членством. До них відносяться практично всі соціалістичні, комуністичні і фашистські партії. Структура «масової» партії містить всі чотири базових елемента, однак, існують т.зв. «Масові непрямі» партії, членство в яких забезпечується через іншу громадську організацію, наприклад, профспілка, релігійне об'єднання і т.п. До подібного типу відносяться партія лейбористів у Великій Британії та бельгійський Католицький блок.

Внутрішній устрій, зокрема, рівень партійної дисципліни, є критерієм розподілу партій на «жорсткі» і «м'які». «Жорсткі» партії наказують депутатам підкорятися розпорядженням парламентської групи і керівних органів партії. «М'які» надають своїм парламентаріям повну свободу голосування. Практично всі масові партії є «жорсткими», - вУкаіни до їх числа відносяться КПРФ і ЛДПР. У той же час, кадровий тип партії не обов'язково гарантує її «м'якість» - Консервативна партія Великобританії і Християнсько-Демократичний союз ФРН є «жорсткими». ВУкаіни до числа «м'яких» можна віднести партію «Яблуко».

Типи політичних партій можуть виділятися на підставі класового (буржуазні, робочі, селянські партії); організаційного (централізовані, ієрархічні, децентралізовані); ідеологічного (консервативні, реформістські, революційні і.т.д.) критерію. Партії розрізняються за їх місцем в системі державної влади (легальні - нелегальні; правлячі - опозиційні); по принципам членства (індивідуального і колективного) і т.д. Слід пам'ятати, що будь-яка типологія політичних партій відносна і кожна конкретна партія поєднує в собі різні класифікаційні ознаки.

Базова типологія М. Дюверже (кадрові - масові) не просто класифікує політичні партії, але і відображає певні історичні етапи їх еволюції. Перше покоління партій - «кадрові» або «елітні», що переважали до початку ХХ ст. змінилося поколінням «масових» партій, які відігравали провідну роль в політичному житті країн Заходу аж до середини 60-х рр. ХХ ст.

Очевидно, що в даний час кадрові та масові партії в класичному варіанті вже не існують. Більшою мірою відповідають політичній реальності змішані форми політичних партій, що відображають комбінації двох класичних моделей. Американський політолог Дж.Т. Ішіяма запропонував класифікувати партії на «програмні» і «кліентелістскіе». спираючись на критерії ідеологічної послідовності і значення партійного членства. «Програмні» партії мають деякими рисами масових, зокрема, сильною партійною організацією і ідеологічної послідовністю, але при цьому характеризуються відносно низькою опорою на постійне членство, як основне джерело електоральної підтримки. У «кліентелістскіх», як і в кадрових партіях, вирішальна роль належить елітам. Дані партії спираються на відносно широке членство, але при цьому характеризуються ідеологічною непослідовністю.

- функції періодичної реорганізації представницьких органів влади;

- функції рекрутування політичних еліт і виховання політичних лідерів;

- функції структурування різних напрямків громадської думки.

Виконання даних функцій в умовах постіндустріального суспільства втілило в життя нове покоління партій, які називають «електорально-професійними» або «картельними». Їх поява є результатом угоди різних сил на політичному ринку з приводу розподілу державних ресурсів. Так як картельні партії націлені не стільки на конкуренцію, скільки на консенсус, то відмінності між правлячими та опозиційними партіями фактично стираються. Для даного типу партій характерна організаційна гнучкість, вони не орієнтовані на будь-яку ідеологію і підкреслено інструментальні в досягненні своїх цілей. Яскравим прикладом може служити партія «Форца Італія» С. Берлусконі, яка в даний час утримує позиції «партії влади» в Італії.

Очевидно, що еволюція інституту політичної партії змінює і його місце в просторі «громадянське суспільство - держава». Більшість дослідників сходяться на думці, що партія не є організацією тільки громадянського суспільства. У той же час, вона повинна бути відокремлена і від державних структур. Таким чином, політичні партії відіграють унікальну роль в політичній системі суспільства, представляючи собою сполучну ланку між громадянським суспільством і державою.