Політичні партії сутність, структура, функції, типологія

Однією з форм громадського об'єднання є політичне громадське об'єднання, в статуті якого має бути закріплено участь в політичному житті суспільства. Такою формою політичного громадського об'єднання виступають політичні партії як сполучна ланка між державою і громадянським суспільством.

Визначення партії як ідеологічної групи бере початок в ліберальних концепціях. Б. Констан на початку ХІХ ст. писав, що партія - це група людей, які визнають певну доктрину. У М. Дюверже партія - це організація, яка функціонує в рамках державної системи. У марксистській концепції становлення і функціонування партій пов'язується з поділом суспільства на класи.

У сучасній політологічній літературі існує більше 20 визначень політичних партій. Термін «партія» походить від лат. pars - частина, partio - «ділю поділяю» і означає частину більшої спільності. Політична партія - добровільно створене політичне об'єднання громадян, які дотримуються однієї ідеології і орієнтованих на завоювання державної влади або участь в її здійсненні.

Правовим актом, що закріплює статус і діяльність партії, є конституція. Норми про партії можуть також закріплюватися законами, постановами, регламентами парламентів та ін.

Прообрази політичних партій були вже в Стародавній Греції і Римі, в середньовічній Італії в ХІІ-ХV ст. Однак це були аморфні, тимчасові освіти, невеликі групи сподвижників, які об'єдналися навколо окремих політичних лідерів, державних діячів і грають незначну роль в суспільно-політичному житті.

У генезі партій німецький соціолог М. Вебер виділяв три етапи. аристократичні угруповання, що об'єднують нечисленних представників політичної еліти; політичні клуби; масові партії. що володіють певною ідеологією і розвиненою організаційною структурою.

Два перші етапи - це фактично передісторія політичних партій Насправді ж все три стадії розвитку пройшли лише дві англійські партії: консервативна і ліберальна. Їх попередниками були аристократичні угруповання торі і вігів, що виникли в 70-х рр. ХVII ст; У 30-х рр. ХІХ ст. торі і віги сформували свої політичні клуби, орієнтовані на політичну діяльність.

Виникнення партій йшло двома шляхами: парламентським і позапарламентським. Перший - призвів до появи ліберальних і консервативних партій (в Великобританії в 1861р. Було сформовано Ліберальне товариство реєстрації виборів; в США утворення Демократичної партії пов'язано з національними виборами 1824р.). Як опозиція лібералам виникають консервативні партії.

В європейських країнах більшість партій виникло поза парламентом - на основі профспілкового, консервативного руху робочих гуртків. Однією з перших робочих партій став "Загальний Німецький союз (1863р.)

У боротьбі з капіталістичною системою в кінці ХІХ початку ХХ ст. після розмежування робочого руху на революційне і реформістський виникли соціал-демократичні та комуністичні партії, аграрні - як реакція проти індустріального розвитку, християнські - в боротьбі антиклерикальних рухів, фашистські - проти демократії і комунізму.

В українській імперії процес утворення політичних партій почався в кінці ХІХ - поч. XX ст. (I з'їзд РСДРП відбувся в Мінську в 1898 р. До 1917 р. Вже налічувалося близько 50 політичних партій). У 1903р. була створена Білоруська Соціалістична Громада.

· Блок виборців. систематично голосуючих на виборах;

· Партійна організація (члени партії, партійний актив, партійні лідери);

· Партія в системі правління. що складається з посадових осіб в державному апараті (президенти, губернатори, партійна фракція в парламенті);

Місце і роль партій у політичній системі визначається їх функціями, що відображають основні завдання та напрямки діяльності політичних партій. До числа найбільш загальних функцій політичних партій відносяться:

· Інтеграційна (забезпечення взаємозв'язку держави і суспільства, об'єднання, мобілізація навколо спільних цілей);

· Ідеологічна (розробка програми, формування громадської думки за допомогою публікацій партійних матеріалів, виступів партійних лідерів по радіо і телебаченню, на мітингах і зборах);

· Політична соціалізація (виховання членів партії і прихильників в дусі громадянськості, залучення до політичного життя шляхом освіти). Беручи участь в партійній роботі, громадяни засвоюють політичні норми і цінності, набувають досвіду і навички політичної діяльності;

· Політична (участь в підготовці і проведенні виборів до органів державної влади, парламентська діяльність, участь в процесі підготовки і прийняття державними органами політичних рішень).

Участь у виборах дозволяє партіям використовувати можливості виборчої кампанії для роз'яснення своєї програми, а головне - провести своїх кандидатів до органів державної влади.

Партії, що завоювали депутатські мандати, формують в представницьких органах свої партійні фракції, які беруть участь в складанні порядку денного, вносять на розгляд парламенту різні пропозиції, виступають із запитами до уряду, володіють і іншими повноваженнями. З урахуванням чисельності парламентських фракцій від різних партій формуються керівні і робочі органи парламенту.

· Організаційна (підбір і розстановка управлінських кадрів, підготовка політичної еліти в державні та громадські структури).

Аналіз функцій політичних партій дозволяє зробити висновок, що в демократичному суспільстві партії забезпечують взаємозв'язок між різними гілками влади, виступають в ролі посередника між громадянським суспільством і державою (громадяни через політичні партії висувають свої вимоги до держави і одночасно від нього отримують звернення за підтримкою у вирішенні тих чи інших політичних питань).

Відповідно до характером членства, принципами організації партії діляться на масові, кадрові, електоральні (виборців). Дана типологія розроблена М. Дюверже, Дж. Сарторі.

Масові партії орієнтовані на політичне виховання мас і формування еліт. Вони виникають з введенням загального виборчого права. Їх ознаки: первинні організації, що будуються як за територіальним, так і за виробничим принципом, висока ступінь идеологизированности (ідеологія тут використовується для масової політичної мобілізації); фіксоване членство, тісні зв'язки між членами партії, прагнення залучити до своїх лав якомога більшу кількість членів, так як основним джерелом фінансування є членські внески.

Основу внутрішньої організації кадрових партій становлять політичні комітети, які створюються за територіальним принципом і мають значну самостійність. Їх призначення - організація і проведення виборчих кампаній, налагодження зв'язків з виборцями.

Ознаками кадрових партій є нечисленність, вільне членство, відсутність регулярної сплати членських внесків, опора на партійний актив і партійних функціонерів, на фінансову підтримку впливових кіл суспільства.

В даний час типу кадрових партій найбільшою мірою відповідають Республіканська і Демократична партія США.

Партії виборців (електоральні) прагнуть виражати загальнонаціональні інтереси, відстоюють ідеї солідарності та прогресу (Європейські соціал-демократичні партії).

Залежно від організаційної структури виділяються партії:

- децентралізовані, організаційно неоформлені, які характеризуються відсутністю офіційного членства (Республіканська і Демократична партії США, Консервативна партія Великобританії);

- централізовані, організаційно оформлені, члени яких отримують партійні квитки і сплачують членські внески (комуністичні партії, соціал-демократичні, націонал-демократичні).

Крім того, розрізняються партії з прямим (комуністичні) і непрямим членством (Лейбористська партія Великобританії, соціал-демократичні партії Швеції, Норвегії, Ірландії).

За місцем в системі державної влади партії поділяються на правлячі і опозиційні. Функціями опозиційних партій є критика діяльності уряду, пропозиція альтернативних варіантів вирішення проблем, контроль за діями влади відповідно до законів, зміна існуючого уряду на наступних виборах. Серед опозиційних партій можна виділити легальні (зареєстровані державою), напівлегальні (незареєстровані, але й не заборонені), нелегальні (заборонені державою). Хоча такий розподіл партій досить умовне, в ряді країн після виборів правлячі партії стають опозиційними і навпаки.

Партійна опозиція - це сукупність відсторонених від влади політичних партій, провідних з правлячою партією (партіями) боротьбу за владу. Залежно від визнання або невизнання партіями основ конституційного ладу виділяють системну опозицію, що визнає конституційні основи суспільства і розрізняти вибір шляхів і засобів досягнення стратегічних цілей. Діяльність системної опозиції не спрямована на підрив політичної системи, що.

Позасистемна опозиція повністю або частково відкидає існуючу систему суспільно-політичних цінностей. Її діяльність спрямована на дискредитацію інститутів влади, підрив їх легітимності.

Відповідно до положення в політичній системі партії поділяються на -парламентська і непарламентські (авангардні). Політичні партії зібрали певну кількість голосів (ВУкаіни - 7%, Італії, Швеції, Норвегії -4%. Іспанії - 3%, Ізраїлі - 1%) отримують парламентське представництво. Таким чином в парламенті вдається більш точно відобразити співвідношення політичних сил в країні. Зараз така система (пропорційна) існує більш, ніж в 60 країнах.

Політичні партії, що увійшли до парламенту, стають парламентськими партіями. Залежно від кількості отриманих місць в парламенті вони діляться на мажоритарні (мають абсолютну більшість мандатів і право на формування уряду (Ліберально-демократична партія Японії); домінуючі (відносна більшість місць в парламенті і можливість впливати на політичний курс країни ( «Єдина Україна» вУкаіни ); міноритарні (незначне число депутатських мандатів, коаліція з іншими партіями).

Непарламентська (авангардна) партія формується на суворої партійної дисципліни, світоглядній основі і велику увагу приділяє ідеологічної і виховної роботи. Їй притаманне широка позапарламентська діяльність, ототожнення партії з її лідером.

За своєю ідейно-політичної орієнтації політіческіепартіі підрозділяються на праві (консерватори, ліберали), «суперправа» (партії фашистського, расистського спрямування у Франції Національний фронт, Республіканська партія ФРН); ліві (соціал-демократи, комуністи), «суперлівих», що з'явилися під впливом ідей Л. Троцького і Мао Дзе - дуна в 60-70-х рр. ХХ ст .; центристи, схильні до компромісів.

У багатьох партіях Західної Європи присутній одночасне поєднання ліберальних, консервативних, соціал-демократичних елементів. В даний час знижується частка робітничого класу в соціалістичних і соціал-демократичних партіях. Верстви населення з низькими доходами голосують за партії ліберальної і консервативної орієнтацій, а все більше представників середнього класу - за соціал-демократичні або інші ліві партії.

Ставлення виборців до партій все частіше визначається не ідеологією останніх, а різного роду зовнішніми факторами або особистими якостями партійних лідерів.

По відношенню до існуючого порядку. змісту цілей і завдань розвитку суспільства виділяють партії революційні (радикальне, якісне перетворення суспільства), реформістські (вдосконалення суспільних відносин без структурних змін) консервативні (збереження сформованих форм суспільного життя), реакційні (відновлення частково або повністю попередніх громадських порядків і структур).

Визначаючи класифікацію партій, слід враховувати, що кожна реально діюча партія може поєднувати в собі риси багатьох типів партій.