Подаємо наглядову скаргу

Голубєв Сміла | к.ю.н. доцент кафедри кримінально-правових дисциплін МЛУ, адвокат КА «Закон і людина»

З цього року скорочено термін подачі наглядової скарги на судову ухвалу у цивільній справі. В яких випадках подається наглядова скарга? Хто може її підписати? В які терміни необхідно її подати? Що в ній слід писати? Як сформулювати окремі спірні положення? Які аргументи краще привести? Що необхідно докласти до скарги?

Як уникнути «бездоглядності» в цивільному процесі

Пропонований матеріал покликаний уберегти Новомосковсктеля від можливих в умовах, що склалися помилок при оскарженні вступили в силу, але тим не менше незаконних та необґрунтованих судових постанов у цивільних справах.

«Обрізання» ... законності

Простіше кажучи, Конституційний Суд зажадав, щоб судові помилки виявлялися і виправлялися якомога швидше, причому вже на стадії апеляції або касації. Єдиним же недоліком сформованої системи перегляду справ у порядку нагляду була, по суті, неповороткість і неквапливість ряду судових інстанцій. При цьому констатувалося, що немає нічого поганого в перевірці законності -вступівшіх в силу судових постанов.

Законодавець досить швидко відреагував на приписи Конституційного Суду, але, як видається, вийшло трохи не те, чого домагався суд. Судіть самі. Законом № 330-ФЗ були істотно трансформовані норми Цивільного процесуального кодексу, що регулюють виробництво в суді наглядової інстанції. Тепер в порядку нагляду можна скаржитися тільки протягом 6 місяців з дня набрання законної сили сумнівного судового постанови по цивільній справі.

До цього нововведення можна ставитися по-різному, але одне ясно - виправити судову помилку вУкаіни тепер стало набагато важче. У всякому разі, скорочення в два рази терміну на наглядове оскарження призведе не тільки до бажаного для суддів вищих судів зниження навантаження на них, а й до того, що багато наших співгромадян просто-напросто виявляться в ситуації, коли законними способами виправити судову помилку вже неможливо .

А це погано, оскільки ні для кого не секрет, що якість розгляду справ вітчизняними судами, на жаль, залишає бажати кращого. Причин тому багато. Це і некомпетентність, і що захлеснула країну корупція, і навіть звичайна лінь, яку люди в суддівських мантіях часом піддаються не менше, ніж ми, прості смертні. Тому слабо віриться, що суди першої, а так само апеляційної та касаційної інстанцій стануть працювати якісніше за тією тільки причини, що зводиться до мінімуму ймовірність наступного скасування прийнятих ними рішень.

Півроку на роздуми

Почнемо з визначення терміну. Нова редакція частини другої статті 376 Цивільного процесуального кодексу сформульована таким чином: «Судові постанови можуть бути оскаржені до суду наглядової інстанції протягом шести місяців з дня їх вступу в законну силу за умови, що зазначеними особами були вичерпані інші встановлені цим Кодексом способи оскарження судового постанови до дня його вступу в законну силу ».

Виходить, що термін на оскарження починається з того моменту, коли оскаржувана постанова набрала законної сили. При цьому особа, яка подає наглядову скаргу (в даному випадку під особою, яка оскаржує рішення суду, розуміється фізична або юридична особа), має документально підтвердити, що воно не сиділо склавши руки, які не ігнорувало, а в повній мірі використовувало передбачені Цивільним процесуальним кодексом «способи оскарження судового постанови до дня його вступу в законну силу ». Такого роду підтвердження є не що інше, як додаток до наглядової скарзі належним чином завірених копій оскаржуваної постанови і ухвали суду апеляційної інстанції або касаційної ухвали 1.

У свою чергу зазначені в нормі «способи оскарження судового постанови до дня його вступу в законну силу» є не що інше, як апеляційне оскарження постанов мирового судді або касаційне оскарження постанов федерального суду. Нагадаю, що такого роду скарги треба встигнути подати до вступу оспорюваного рішення в законну силу. Якщо ж цього не зроблено, то шлях до подальшого оскарження відтепер буде закритий.

Моментом ж вступу в силу постанови суду, оскарженого в апеляційному або касаційному порядку, є, відповідно до частини 2 статей 329 і 367 Цивільного процесуального кодексу, день прийняття постанови судом апеляційної інстанції або момент винесення касаційної ухвали.

І, нарешті, не можна залишити без уваги ситуацію, коли в порядку нагляду доводиться послідовно звертатися в кілька судових інстанцій. Адже немає гарантії, що скарга пролежить в суді досить довго, «з'ївши» все що стали тепер настільки цінними дні, відведені на оскарження. Тим часом подача наглядової скарги або подання прокурора до вищестоящого суду наглядової інстанції після отримання ухвали нижчої наглядової інстанції про відмову в передачі наглядової скарги або подання прокурора для розгляду в судовому засіданні суду наглядової інстанції не тягне обчислення заново піврічного терміну. Верховний Суд в Постанові № 2 передбачив подібну перспективу і вказав, що «час розгляду наглядової скарги або подання прокурора в суді наглядової інстанції при обчисленні ... терміну враховуватися не повинно, так як воно не залежить від особи, яка подала наглядову скаргу, або прокурора, який подав подання ».

Вимоги закону до змісту скарги практично не змінилися, викладені вони в статті 378 Цивільного процесуального кодексу. Практика показує, що навіть досвідченим юристам корисно при підготовці документа мати перед очима текст згаданої статті. Тим паче сказане відноситься до тих, хто не є професіоналом в питаннях права.

Компонується документ наступним чином. У «шапці», яку зазвичай розміщують у правому верхньому куті листа, вказується найменування суду наглядової інстанції (визначається за правилами статті 377 ЦПК РФ). До речі, на відміну від апеляційної та касаційної скарг, які направляють через той суд, постанова якого оскаржують, наглядова скарга подається безпосередньо до суду наглядової інстанції.

Тут же вказується, хто подає скаргу, її місце проживання або місце знаходження та процесуальне становище у справі. Обов'язково вказуються і найменування інших осіб, які беруть участь у справі, їх місце проживання або місце знаходження.

Тепер же при написанні скарги треба враховувати, що нова редакція закону дозволяє суду наглядової інстанції враховувати не будь-які сущест-ються порушення, а лише «вплинули на результат справи, без усунення яких неможливі відновлення і захист порушених прав, свобод і законних інтересів, а також захист охоронюваних законом публічних інтересів ».

Скасування або зміна судового рішення в порядку нагляду припустимі лише в разі, якщо без усунення судової помилки, що мала місце в ході попереднього розгляду і вплинула на результат справи, неможливо відновлення і захист істотно порушених прав, свобод і законних інтересів, а також захищаються законом публічних інтересів .

Принцип правової визначеності передбачає, що суд не має права переглядати вступило в законну силу постанова тільки в цілях проведення повторного слухання та отримання нового судового постанови. Інша точка зору суду наглядової інстанції на те, як повинно було бути дозволено справу, не може бути приводом для скасування або зміни судової постанови нижчестоящого суду ».

Як бачите, навіть Верховний Суд, хоча і керувався принципом правової визначеності, не зміг знайти її в розпливчастих формулюваннях закону. Значить, на практиці доведеться самим вправлятися в красномовстві, не просто вказуючи в тексті скарги конкретне порушення закону, а одночасно повідомляти суду наглядової інстанції, як це порушення вплинуло на результат справи.

Так, з тексту статті 387 Цивільного процесуального кодексу випливає, що підставами для скасування або зміни судових постанов у порядку нагляду є істотні порушення норм матеріального чи процесуального права. Відповідно, в скарзі можна написати:

«Судом були порушені норми матеріального права, тобто суд, виносячи оскаржувану постанову, що не застосував передбачені Житловим кодексом України правила, що застосовуються в даному випадку ...».

Або можна сформулювати так:

«Суд застосував при вирішенні спору правила Житлового кодексу, -не підлягають застосуванню в даній конкретній ситуації».

Всіх варіантів не перелічити, але після опису допущеної помилки потрібно сказати, що вона вплинула на результат справи, що без її усунення тепер не відновити порушених прав, свобод і законних інтересів.

залишити судову ухвалу суду першої, другої чи наглядової інстанції без зміни, а наглядову скаргу без задоволення;
скасувати судове постанову суду першої, другої чи наглядової інстанції повністю або частково і направити справу на новий розгляд;
скасувати судове постанову суду першої, другої чи наглядової інстанції повністю або частково і залишити заяву без розгляду або закрити провадження у справі;
залишити в силі одне з прийнятих у справі судових постанов;
скасувати або змінити судове постанову суду першої, другої чи наглядової інстанції і прийняти нове судове постанову, не передаючи справу для нового розгляду, якщо допущена помилка в застосуванні і тлумаченні норм матеріального права.

Не забудьте!

Перш за все врахуйте, що в наглядовому порядку суд перевіряє правильність застосування і тлумачення норм матеріального і процесуального права судами, які розглядали справу, тільки в межах доводів наглядової скарги або подання прокурора. В принципі, в інтересах законності суд наглядової інстанції вправі вийти за межі доводів наглядової скарги, але сподіватися на це не варто, тим більше що суд навіть в цьому випадку не має права перевіряти законність судових постанов в тій частині, -в якій вони не оскаржуються.

Не забувайте поставити підпис під скаргою. Наглядова скарга повинна бути особисто підписана людиною, її подає. Якщо ж це робить його представник, то до скарги додається довіреність або інший документ, що засвідчують повноваження представника.

Якщо наглядова скарга вже подавалася в наглядову інстанцію, в ній треба вказати на цю обставину і на прийняте рішення суду.

Обов'язково додайте до наглядової скарзі завірені відповідним судом копії всіх судових постанов, прийнятих у справі. Крім того, прикладіть копії самої скарги, число яких відповідає числу осіб, що беруть участь у справі.

Практика склалася так, що вищестоящий суд приймає до розгляду, як правило, лише ті копії, які завірені судом, який виніс рішення. Повернутися назад