питання ліцензування

Тараканівський В.І. голова Союзу старателейУкаіни

Повідомлення на нараді Союзу старателів 15.12.15

В даний час стан захисних лісів показує, що в 26 суб'єктах Україна захисні ліси складають 75 і більше відсотків від загальної площі лісових земель. Київська область, усі регіони Південного федерального округу, Ненецький автономний округ, Мелітопольська область і багато інших покриті тільки захисними лісами.

Зокрема розпорядженням Уряду України № 849-р забороняється розміщення об'єктів для виконання робіт по геологічному вивченню надр, для розробки родовищ корисних копалин і побічно - сама розробка родовищ.

Очевидна суперечність двох підзаконних актів, що розвивають Лісовий кодекс, і протиріччя 2-го акту (розпорядження Уряду) двом законодавчим (Лісовому і Водному кодексам) і підзаконного (наказ Рослесхоза) акту.

Водний кодекс РФ, який прерогатівних визначає поняття та обсяг водоохоронних зон (захисні ліси) і берегозахисних смуг (особливо захисні ділянки лісу), в ст.65-8 прямо вказує на можливість розробки родовищ корисних копалин без обмежень. Лісовий Кодекс (ст. 17, ст. 21 п.1 п.5.1, ст. 43, ст. 104-107) також дозволяє геологорозвідувальні роботи і видобуток корисних копалин в захисних лісах і ОЗУ.

Таким чином, два Закону та один підзаконний акт визначають можливість розробки родовищ без обмежень, за винятком заповідних лісів, зелених зон і лісопарків. Один підзаконний акт (розпорядження Уряду України забороняє цей вид діяльності на особливо захисних ділянках лісу. При цьому самим Лісовим кодексом визначено, що заборона на будівництво об'єктів, не пов'язаних з лісової інфраструктурою, передбачається ТІЛЬКИ ЗАКОНОДАВЧО.

На підставі вищевикладеного виходить, що, вигравши аукціон, викупивши ліцензію, держава гарантує нам право на користування земельними ділянками, при цьому ми опинилися в ситуації, коли неможливо використовувати право користування надрами і виробляти розробку родовищ.

Реалізація розпорядження Уряду України означає ліквідацію видобутку золота з розсипів на лісових землях і ліквідацію відповідних підприємств. Далі йдуть скорочення робочих місць у віддалених регіонах країни, скорочення надходження податків до муніципальних бюджетів і т.д.

При оформленні правовстановлюючих документів на земельні ділянки для здійснення робіт по геологічному вивченню надр і / або відпрацювання родовищ корисних копалин (оформленні договорів оренди) надрокористувачі стикаються з нерозв'язною проблемою, викликаної як пробілами, так і явними недоліками в чинному законодавстві. На стадії узгодження цих документів в державних відомчих наглядових органах вони часто отримують відмови.

При цьому діяльність державних наглядових органів в силу їх підпорядкованості різним міністерствам і відомствам ніяк не узгоджується між собою. Придбавши на аукціоні за чималі кошти ліцензію на виробництво геологорозвідувальних робіт і / або освоєння родовища корисних копалин, надрокористувачі інколи роками не можуть узгодити і затвердити в установленому порядку правовстановлюючі документацію і, як наслідок, приступити безпосередньо до робіт, порушуючи тим самим умови ліцензування з незалежних від них причин, що призводить до вилучення ліцензії.

Необхідно термінове вжиття дієвих заходів, суть яких коротко можна позначити в наступному.

Необхідно створити чіткий механізм вилучення земель для цілей надрокористування, оскільки існуючий механізм на практиці не працює - Урядом України досі не надані повноваження щодо вилучення земель органу в галузі надрокористування. Такий стан справ дозволяє власникам та орендарям земельних ділянок в буквальному сенсі вимагати величезні гроші у надрокористувача.

Геологічне вивчення і розробка надр неможлива без зайняття земельної ділянки. Незважаючи на всю очевидність, законодавець, створивши порядок надання самих надр, питання про подання земельної ділянки над ними залишив опрацьованим, надавши надрокористувачу (який заплатив чималі гроші на аукціоні за придбання права надрокористування на ліцензійній ділянці) самому «на свій підприємницький ризик» розбиратися з даними прогалиною в законодавстві.

Зараз після отримання ліцензії необхідно укласти договір оренди лісової ділянки, на який посідає родовище. (За Хакасії, наприклад, прокурор відміняв договори оренди лісових ділянок як нікчемні, в зв'язку з тим, що лісові ділянки є лісами «особливо захисними». На цих ділянках заборонений видобуток золота, тому що отримана негативна екологічна експертиза).

Невирішеність означеного питання породила судові процеси, де суди одностайно визнають, що наявність ліцензії на право користування надрами при відсутності в установленому порядку оформленого права користування земельною ділянкою не є доказом наявності права щодо земельної ділянки. Фактично, отримання особою права користування надрами ще не означає, що така особа має право приступити до геологічного вивчення та розробки родовища.

Навіщо ж дозволяли вести геологорозвідку, ставили на баланс, якщо видобувати не можна?

Челябінська область. ВАТ «УК ЮГК» - Наілінскій ділянку, Алтинбанскій ділянку, Верхньоуральський (Пластовський район); Осейское родовище (Уйський район). Частина земель приватних і сільськогосподарського призначення.

Сахалинська область. А / С «Восток-2» добували золото 70 років. Заборонили працювати на р.Лангері за рішенням суду, куди звернулася регіональна громадська організація «Екологічна вахта Сахаліну».

Пропозиції Союзу старателейУкаіни

ВУкаіни 200 років йде видобуток розсипних родовищ, 300 років - золотодобування, відпрацьовано 5000 км 2 земельних ділянок.

Історія довела, що самовідновлення лісів після розсипному золотодобування відбувається протягом 10-15 років, заходи по рекультивації дозволяють ще зменшити термін відновлення земель і лісів. У зв'язку з цим пропозиція Союзу старателів Україна не завдасть помітної шкоди природі нашої країни, в той же час дозволить зберегти робочі місця і зменшити відтік населення з районів Сибіру і Далекого Сходу.