Питання, контент-платформа

Бюджетний федералізм. Існує безліч визначень терміну бюджетний федералізм. Відповідно до одного з визначень бюджетним федералізмом називають систему податково-бюджетних взаємовідносин органів влади і управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесса1. Інше визначення даного поняття називає бюджетним федералізмом принцип побудови бюджетних відносин, який дозволяє в умовах самостійності кожного бюджету, поєднувати інтереси Федерації з інтересами кожного її суб'єкта і органів місцевого самоврядування 2.

Принципи бюджетного федералізму

Під принципами бюджетного федералізму розуміють такий пристрій бюджетної системи. при якому забезпечується:

· Самостійність бюджетів різних рівнів. Самостійність бюджетів в даному випадку означає:

1. закріплення за кожним рівнем влади власних дохідних джерел і права самостійно визначати напрями витрачання бюджетних коштів в рамках чинного законодавства;

2. неприпустимість вилучення додатково отриманих доходів у вищестоящі бюджети;

3. компенсацію витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих вищестоящими органами державної влади та управління, бюджетам.

· Розмежування витратних зобов'язань між органами державної влади та управління різних рівнів;

· Відповідність обсягу видаткових зобов'язань, покладених на кожен рівень державної влади і управління, дохідним повноважень;

· Наявність формалізованого механізму коригування дисбалансу між видатковими зобов'язаннями і прибутковими повноваженнями кожного рівня влади;

· Наявність спеціальних процедур запобігання та вирішення конфліктів між різними рівнями органів державної влади і управління.

Децентралізація та Теорема про децентралізацію. Децентралізація - це те ж саме, що з курсу менеджменту, т. Е. Грамотний розподіл повноважень з метою оптимізації використання ресурсів і розподілу витрат.

Теорема про децентралізацію формулюється так: якщо бюджетна децентралізація не впливає на рівень витрат, то децентралізоване прийняття рішень щодо поставки локального суспільного блага або ефективніше централізованого, або, по крайней мере, не поступається йому з точки зору ефективної-ності.

Теорема про децентралізацію дає підстави перевести, здавалося б. суто політичне питання про міру реальної самостійності територій в площину зіставлення суспільних витрат і вигод. Децентралізація зазвичай вимагає витрат, принаймні адміністративних. Вони можуть зробити децентралізовану поставку громадського блага дорожчий, ніж централізована. Децентралі-зація - ефективна, якщо ці конкретні, кількісно визначені витрати перекриваються настільки ж конкретним, кількісно певним виграшем, на нашому малюнку 13.1 в Свєтіна матеріалів в спрощеному прикладі зображений площею заштрихованих трикутників.

Точно кількісно порівняти вигоди і витрати децентралізації на практиці навряд чи можливо. Однак знання впливають на них факторів. мають економічну природу, дозволяє більш обгрунтовано вирішувати питання, які стосуються. здавалося б. виключно до сфер політики і економіки.

По-перше, вона має пряме відношення до децентралізації.

Гіпотезу Тібу можна сформуліровагь наступним чином: при наявності великої кількості територіальних одиниць та інтенсивної міграції населення бюджетна децентралізація сприяє Парето-поліпшень, так як вона створює передумови для адекватного виявлення перевагу, що стосуються локальних суспільних благ, і найбільш повної реалізації цих переваг. У граничному випадку механізм, описаний Тібу, працював би подібно ринковому механізму, що забезпечує досягнення Парето-оптимальних станів: кожен індивід, змінюючи місце проживання, був би здатний підібрати найбільш подхо-дящій для себе набір локальних суспільних благ і їх "цін"

Істотно, що при цьому по відношенню до даних благ була б вирішена і проблема визначення індивідуальної готовності платити, що дозволило б раціоналізувати податкову систему. Справді, міграція являє собою індивідуальний вибір, здійснюваний щодо суспільних благ. По суті, ідея Тібу полягає саме в тому, щоб стосовно громадськості-ним блaгaм знайти в реальній дійсності (а не в штучно збудованих обставин, як. Наприклад, в процедурі Кларка - Гроувс) щось, протидії чинне "розчинення" індивідуального вибору в колективному. що тягне втрати економічно значимої інформації.

В кінцевому рахунку мова йде про конкуренцію в сфері виробництва гро-ських благ. В рамках механізму Тібу територіальні спільності конкурують за залучення до свого складу додаткових учасників, і економічні пос-ледствія залежать від того, наскільки досконалий такого роду специфічний 'ринок ". З цієї точки зору, слід вказати три групи факторів, потенційно перешкоджають реалізації Парето-поліпшень .

До першої групи належать фактори, що визначають специфіку зміни місця проживання як акту споживчого вибору. Вони обумовлені обмеженістю вибору як такого, високими трансакціоінимі витратами, а також екстерналіями.

Іншу групу утворюють чинники, обумовлені характерним для цього сектора конфліктом між вимогами ефективності та справедливості.

Третя група чинників - це фактори, пов'язані з провалом держави.

Проблема переповнення і Теорія клубів.

Для змішаних суспільних благ, як правило, характерно потенційне переповнення. Переповнення означає, що при досить значному числі користувачів блага подальше збільшення їх чисельності призводить до того, що індивіди починають заважати один одному. Іншими словами, зникає несопернічество в споживанні, так що витрати надання даного блага додаткового-тельному споживачеві вже не дорівнюють нулю.

Припустимо, що мова йде, наприклад, про плавальному басейні. При малому числі тих, що купаються вони не створюють один одному будь-яких перешкод. Разом з тим неважко уявити собі переповнений басейн. Чи завжди бажано, щоб чисельність користувачів змішаного суспільного блага була мінімальною? Звичайно. Біля басейну може бути єдиний власник-користувач. Однак це передбачає, що він не тільки отримує всі вигоди від даного блага, а й повністю бере на себе витрати по його створенню і експлуатації. Ні в якому разі не виключено, що в подібному випадку вигоди (точніше, їх грошовий еквівалент) виявляться нижче витрат.

Коли користувачів змішаного суспільного блага кілька, вони ділить між собою як вигоди, так і витрати, Прообраз такої поведінки - створення клубу, який володіє, наприклад, тим же плавальним басейном. Теорія клубів гавкає відповідь на питання, за яких умов розподіл вигод і витрат, пов'язаних з суспільними благами, є оптимальним. Блага, виробництво і піт-ребленіе яких описуються цією теорією, прийнято називати клубними благами.

Що повинен оптимізувати клуб? З одного боку, це кількість виробленого змішаного суспільного блага, а з іншого - чисельність собст-ських членів. Обидва завдання повинні бути вирішені спільно, і це. власне, і становить центральний пункт теорії клубів.

Шановні пані та панове, тема беспонтовий, так що з графіком, він зрозумілий, але велике пояснення, розбирайтеся самі, на сторінці 59 Свєтіна матеріалів.

Інших поглядів дотримувався лауреат Нобелівської премії з економіки 1976 р Мілтон Фрідмен, який став інтелектуальним лідером монетаристської школи. Він поклав початок емпіричними теоретичних досліджень, які показують, що гроші відіграють набагато важливішу роль у визначенні рівня економічної активності і цін, ніж передбачала кейнсіанська теорія.

Порівняємо кейнсіанську теорію і монетаризм, показавши їх у полярних формах. Насправді лінія, що розділяє сучасних. кейнсіанців і монетаристів, не настільки чітка. Але у них є і важливі ідеологічні розходження, що стосуються ролі держави, питання про внутрішню стабільність капіталістичної економіки.

Рівняння сукупних витрат

Кейнсіанськатеорія робить упор на сукупних витратах і їх компонентах. Основоположним кейнсианским рівняння є:

Ca + In + Xn + G = ЧНП

Це рівняння показує, що сукупний обсяг витрат покупців дорівнює загальної вартості проданих товарів і послуг. У стані рівноваги Ca + In + Xn + G (сукупні витрати) рівні ЧНП (обсягу виробництва в країні).

Монетаризм робить упор на грошах і основним рівнянням тут є рівняння обміну:

де М - пропозиція грошей, V - швидкість обігу грошей, тобто середня кількість разів, що долар витрачається напридбання готових товарів і послуг протягом року, Р - рівень цін або, точніше, середня ціна, по которойпродается кожна одиниця фізичного обсягу виробництва; і Q - фізичний обсяг виробничих товарів іпослуг.

Ліва частина рівняння (MV) являє собою загальну кількість витрат покупців на придбання обсягу виробничих благ, тоді як права частина (PQ) являє собою загальну виручку продавців цього обсягу, з цього випливає назва "рівняння обміну".

Кейнсіанське рівняння відводить грошам другорядну роль. При цьому кейнсіанська концепція кредитно-грошової політики включає в себе досить довгий передавальний механізм

Монетаристи переконані, що кредитно-грошова політика визначає рівень економічної активності в набагато більшому ступені, ніж вважають кейнсіанці. Кредитно-грошовою політикою називатися зміна маси грошей з метою здобутки не інфляційного виробництва при умові повної зайнятості. Монетаристи бачать в грошовій пропозиції єдиний найважливіший фактор, що визначає рівень виробництва, зайнятості і цін.

Монетаристи вважають, що, хоча зміна М може викликати короткострокові зміни в реальному обсязі виробництва і зайнятості, оскільки ринок пристосовується до цієї зміни, в тривалій перспективі зміна М впливає на рівень цін, а не через зміну реального рівня виробництва як вважають кейнсіанці, якщо ж досягнути рівень повної зайнятості, то зміни М приведуть до змін Р.

Погляди на швидкість обігу грошей. Її стабільність і нестабільність. Емпіричний питання.

Розбіжність у поглядах кейнсіанців і монетаристів по питанню про стабільність швидкості обертання (V) являє собою принципову теоретичну проблему. Слід зазначити, що швидкість обігу грошей сьогодні вище, ніж раніше. Скорочення періодів між видачами заробітної плати. більш широке використання кредитних карток. поява засобів, що прискорюють платежі, збільшили швидкість обігу грошей. Інакше кажучи, з часом ці фактори дали людям можливість скоротити, відносно до розміру номінального ЧНП, свої наявні чи чекові засоби.

Монетаристи вважають, що люди висувають досить стабільний попит на гроші для покупки обсягу поточного виробництва в порівнянні з іншими фінансовими та реальними активами і витратами. Фактори, що визначають кількість грошей, яку хочуть мати приватні особи і підприємства в кожен даний момент, не залежать від грошової пропозиції. І найголовніше - кількість грошей, яке населення бажає мати, визначається рівнем номінального ЧНП.

На думку кейнсіанців, швидкість обігу грошей мінлива і непередбачувана. Вони вважали, що гроші потрібні не тільки для укладення угод. але і для володіння ними як активів. Гроші, які використовуються в угодах, будуть "активними '' грошима, тобто грошима, які переходять з рук в руки і звертаються в потоці доходів-витрат. Вони володіють деякою позитивною швидкістю звернення, т. Е. Долар для угод має позитивної швидкістю обігу . Гроші, які тримають в якості активів, є "непрацюючими" грошима і, отже, швидкість їх обігу дорівнює нулю. Звідси випливає, що загальна швидкість обігу всього грошового пропозиції залежить від пропорції, в якій воно розподіляється междуденьгамі для угод і грошима в якості активів.

На цій підставі кейнсіанці, відкидаючи Монетаристський передавальний механізм - припускає причинний залежність між зміною М і зміною ЧНП, - стверджують, що грошові кошти. використовувані в якості "непрацюючих", можуть поглинати значну частину приросту грошової пропозиції, викликаючи падіння швидкості обігу грошей.