Підстави і форми участі прокурора в цивільному процесі

Беручи участь в цивільному процесі, прокурор захищає інтереси законності, права і інтереси громадян і організацій. Підстави участі прокурора в цивільному судочинстві закріплені в ч. 1 і 3 ст. 45 ЦПК:

а) власна ініціатива прокурора, який може на свій розсуд порушити справу або виробництво або вступити у вже розпочату справу з метою спостереження за ходом судового розгляду;

б) пряма вказівка ​​закону.

З цього випливає, що підставою участі прокурора в цивільному процесі є здійснення ним законоохранітельной функції.

Разом з тим від підстави участі прокурора в цивільному судочинстві слід відрізняти приводи для такої участі.

Прокурор може брати участь в процесі по конкретній цивільній справі в зв'язку з усними або письмовими заявами громадян, повідомленнями державних органів, громадських чи інших організацій, публікаціями в засобах масової інформації і так далі. Будь-яке зацікавило його повідомлення може послужити приводом до участі в судочинстві.

Необхідність участі в конкретному цивільній справі в переважній більшості випадків визначається думкою прокурора. «Думка» прокурора означає, що прокурор сам, виходячи з розуміння своїх обов'язків, вирішує питання про особисту участь в процесі з того чи іншого цивільній справі з урахуванням вимог ст. 45 ЦПК РФ.

Прокурор зобов'язаний брати участь при розгляді судом наступних справ:

1) про захист виборчих прав громадян (ст. 259 ЦПК РФ);

3) про визнання громадян недієздатними або обмежено дієздатними;

4) про обмеження або про позбавлення неповнолітнього віком від 14 до 18 років самостійно розпоряджатися своїм заробітком, стипендією або іншими доходами (ст. 284 ЦПК РФ);

5) про усиновлення (удочеріння) дитини (ст. 273 ЦПК РФ);

7) про примусову госпіталізацію громадянина в психіатричний стаціонар або про продовження терміну примусової госпіталізації громадянина, який страждає психічним розладом (ст. 304 ЦПК РФ).

З обов'язковою участю прокурора також розглядаються судом справи про позбавлення батьківських прав (ст. 70 СК РФ), про обмеження батьківських прав (ст. 73 СК РФ), про поновлення на роботі, про виселення громадян без надання житлового приміщення, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених в ЦПК України та іншими федеральними законами.

Залежно від підстави набуття процес розрізняються дві форми участі прокурора в справі:

1) звернення до суду з метою захисту прав та інтересів інших осіб (пред'явлення позову, подача заяви);

2) вступ в процес з метою дачі висновку у справі. Порядок вступу прокурора в процес, обсяг його процесуальних прав і обов'язків залежать від форми участі в справі і від того, в якій стадії процесу він вступає в нього.

Участь прокурора в суді першої інстанції здійснюється в основному районними прокурорами або їх заступниками, так як цивільні справи по першій інстанції підсудні переважно світовим суддям і районним судам (ст. 23, 24 ЦПК РФ).

Але якщо справа по першій інстанції підсудна судам суб'єктів України або Верховного Суду України (ст. 26, 27 ЦПК РФ) [16, с. 139], то в суд можуть звертатися відповідно прокурори суб'єктів Федерації і Генеральний прокурор РФ, або його заступник.

У військові суди можуть звернутися відповідні військові прокурори.

Звернення прокурора до суду є підставою порушення цивільної справи в разі необхідності захисту прав, свобод і законних інтересів:

2) невизначеного кола осіб;

3) Укаїни, суб'єктів Федерації, муніципальних утворень (ч. 1 ст. 45 ГПK РФ).

Крім того, ч. 1 ст. 259 ЦПК України передбачено право прокурора, поряд з іншими суб'єктами, звернутися до суду за захистом виборчих прав і права на участь у референдумі.

З ч. 1 ст. 45 ЦПК України слід, що прокурор може пред'явити позов або звернутися із заявою по будь-якій цивільній справі у випадках порушення інтересів громадян, невизначеного кола осіб або держави. Однак виходячи з принципу диспозитивності прокурор може пред'явити позов (подати заяву) тільки в разі, якщо громадянин сам не може звернутися до суду за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин (ч. 1 ст. 41 ЦПК РФ).

Прокурор, який звернувся до суду на захист прав та інтересів інших осіб, користується всіма правами і несе всі процесуальні обов'язки позивача, крім права на укладення мирової угоди і обов'язки зі сплати судових витрат (ч. 2 ст. 45 ЦПК РФ). Виходячи з цього можна зробити висновок, що прокурору може бути відмовлено в прийнятті заяви, якщо у особи, в інтересах якої подається позов, немає права на звернення до суду або прокурором не дотримано порядок звернення до суду. Однак прокурору не можна повернути заяву на підставі п. 1, 3 і ч. 1 ст. 135 ЦПК України в частині, що стосується представнику, так як він діє від свого імені в інтересах іншої особи.

Звісно ж, що дана вимога має бути дотримано позивачем, на захист прав якого подано позов. Якщо ж справа являє публічний інтерес, в ньому немає суб'єкта матеріального правовідносини (певного позивача), прокурор не повинен дотримуватися позасудовий порядок врегулювання спору, оскільки не є стороною у справі.

У разі ж звернення прокурора на захист законних інтересів громадянина прокурор повинен обґрунтувати, чому громадянин особисто не може пред'явити позов (абз. 2 ч. 3 ст. 131 ЦПК РФ).

У зв'язку з цією нормою виникає питання: яке обгрунтування повинен представити прокурор, пред'являючи позов в захист прав і інтересів громадянина? Очевидно, в цих випадках, як правило, громадянин звертається з таким проханням до прокурора сам, докладаючи відповідні документи (довідку про стан здоров'я, інвалідності і так далі). Якщо ж заява подається в інтересах недієздатної особи, що не має представника, прокурора про це можуть повідомити сусіди та інші особи, яким стало відомо про порушення прав або зловживанні правами недієздатного. Про такі факти прокурор може дізнатися і з засобів масової інформації.

Виникає питання: як повинен вчинити суддя, якщо прокурор не виконав вимогу ч. 3 ст. 131 ЦПК РФ? Звісно ж, що суддя має право залишити заяву без руху (ст. 136 ЦПК РФ).

В останні роки в діяльності прокурорів значне місце займають справи про оскарження нормативних правових актів, що суперечать закону вищого рівня, а також інші справи на захист прав невизначеного кола осіб (щодо захисту прав споживачів, охорони навколишнього середовища та інше).

Перш ніж пред'явити позов, прокурор повинен зібрати необхідний фактичний і доказовий матеріал, проаналізувати його. Однак на відміну від розслідування кримінальних справ прокурор не має права допитувати свідків і здійснювати інші дії, віднесені цивільним процесуальним законом виключно до компетенції суду.

Позов прокурора, як і будь-які інші його дії в процесі, повинен бути заснований на перевірених матеріалах. У справі, порушеній на підставі заяви прокурора, його участь обов'язкова. Однак прокурор не пов'язаний в процесі своєї первісної позицією і позицією особи, в інтересах якої пред'явлено позов. Він завжди повинен керуватися законом. Тому якщо в ході судового розгляду прокурор прийде до висновку про те, що вимоги в частині або в цілому незаконні або необгрунтовані, він повинен відмовитися повністю або частково від пред'явленого ним позову.

Закон вимагає, щоб особа, в інтересах якої розпочато справу за заявою прокурора, сповіщалося судом про яка виникла процесі і брало участь в ньому в якості позивача (ч. 2 ст. 38 ЦПК РФ). Дотримання цієї вимоги необхідно, так як рішення, винесене за позовом прокурора, обов'язково для зацікавленої особи. Відмова прокурора від пред'явленого позову не позбавляє позивача права вимагати розгляду справи по суті (ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ). При відмові прокурора від позову справа може бути припинено виробництвом лише за умови відмови від позову і зацікавленої особи. Вимога зацікавленої особи має бути дозволено в тому ж процесі, оскільки, як випливає з закону, воно завжди бере участь у справі (ч. 2 ст. 38 ЦПК РФ).

Однак прокурор не може вимагати розгляду справи або скасування ухвали суду про припинення провадження у справі у зв'язку з відмовою позивача від позову, пред'явленого в його інтересах прокурором, якщо судом були дотримані умови прийняття відмови від позову (ч. 2 ст. 45, ч. 2 ст. 39 ЦПК РФ).

Прокурор, який пред'явив позов, дає пояснення у справі і бере участь в дебатах першим (ст. 174 ЦПК РФ). Він зобов'язаний довести ті обставини, на які посилається в обґрунтування своїх вимог і заперечень (ст. 56 ЦПК РФ) [23, с. 132].

Якщо позивач бере участь в судовому засіданні, він виступає після прокурора, що пред'явив позов. Сторони мають право ставити питання прокурору, яка подала позов і дає пояснення у справі.

Не будучи суб'єктом спірних правовідносин, прокурор не має права розпоряджатися матеріальним правом, зокрема, не може укласти мирову угоду. Відмова прокурора від позову є актом розпорядження лише процесуальним правом. З цих же підстав до прокурора не можна пред'явити зустрічний позов. Відповідач може пред'явити зустрічний позов до особи, в інтересах якої порушено справу.

Таким чином, при пред'явленні позову прокурор займає в справі положення позивача, але тільки в процесуальному сенсі.

Другою формою участі прокурора в справі є вступ до нього для дачі висновку у випадках, передбачених ЦПК України та іншими федеральними законами. У ч. 3 ст. 45 ЦПК України встановлено, що прокурор вступає в процес і дає висновок у справах про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю і в інших випадках, з метою здійснення покладених на нього повноважень. Поряд зі справами, зазначеними в ст. 45, в ЦПК України передбачено участь прокурора по деяких справах, що виникають із публічно-правових відносин та окремого провадження (ст. 252, ч. 3 ст. 260, ст. 273, ч. 3 ст. 278, ч. 1 ст. 284 , ст. 288, ч. 2 ст. 304 ЦПК РФ). У СК України передбачено участь прокурора в справах, які зачіпають інтереси дітей (ст. 70, 72, 73 СК РФ).

Висновок прокурора повинно ґрунтуватися на законі, що підлягає застосуванню в розглянутому судом справі з урахуванням досліджених в судовому засіданні доказів. При дослідженні доказів прокурор, як особа, яка бере участь у справі, мають право ставити питання сторонам, свідкам, експертам і фахівцям; висловлювати свою думку з усіх питань, що виникають в ході судового розгляду (ст. 35 ЦПК РФ).

Після закінчення розгляду справи по суті прокурор дає висновок у справі в цілому (ст. 190 ЦПК РФ). Виступ прокурора, що дає висновок, в дебатах ЦПК України не передбачає. На відміну від ЦПК України 1964 року новий Кодекс не наділяє правом дачі висновку прокурора, за заявою якого порушується справа.

Прокурор не може давати висновок у справі, в якому прокуратура є стороною.

Як при пред'явленні позову, так і при дачі висновку прокурор ніяких рішень по справі не приймає, не має права здійснювати процесуальні дії, що входять до компетенції суду. Він може лише, як і будь-яка інша особа, яка бере участь у справі, порушувати перед судом клопотання про вчинення будь-які дії або про дозвіл певного питання.

Прокурор не може вносити подання до судів другої і наглядової інстанцій, якщо прокуратура є стороною у справі.

Висновок про те, що прокурор є особою, які беруть участь у справі, незалежно від того, чи з'явився він в суд першої інстанції, правильний, оскільки його участь прямо передбачено законом і, отже, обов'язково.

Але уявлення прокурора - одна з підстав порушення справи в вищих судах. При дачі ж висновку прокурор залучається до участі в справі, порушеній іншими зацікавленими особами. Тому більш правильним було б в таких випадках залучення прокурора до участі у справі для дачі висновку з ініціативи вищих судів.

Оскільки судові постанови виконуються судовими приставами, переданими в підпорядкування виконавчого органу, на мій погляд, в стадії виконання судових постанов прокуратура зобов'язана здійснювати нагляд за законністю і своєчасністю виконання судових рішень; особливу увагу необхідно звертати на виконання судових рішень, винесених за заявами і позовами прокурорів, а також у справах про поновлення на роботі, стягнення аліментів на дітей, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю.

Прокурор може пред'явити виконавчий документ до стягнення по справах, порушених за його ініціативи в інтересах невизначеного кола осіб, Укаїни, її суб'єктів, муніципальних органів, а також недієздатних громадян.

Одне із завдань прокуратури - систематичне вивчення та узагальнення практики розгляду і вирішення скарг, що надходять від громадян та організацій, які повідомляють про факти порушення законності в роботі організацій, а також про випадки виявлення фактів утиску прав організації та громадян. Розглядаючи такі матеріали, прокурор, перш за все, приймає передбачені законом заходи, спрямовані на усунення причин, що породжують ці порушення, а в необхідних випадках звертається до суду з метою захисту прав і свобод людини і громадянина, не має можливості відстоювати в суді особисто свої права, свободи інтереси, а також з метою захисту державних (публічних) інтересів