Підручник держфінанси 04
§ 4. Збалансованість бюджетів
У бюджетах різних рівнів завжди діє принцип збалансованості, який означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету. Доходи бюджету і надходження від джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету, за винятком доходів цільових бюджетних фондів, а також в разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Укаїни.
Однак досягти рівності доходів і витрат вкрай важко. Зазвичай доходи бюджету перевищують його витрати і навпаки.
Перевищення доходів над видатками називається профіцитом бюджету, а перевищення витрат над доходами - дефіцитом бюджету.
Що стосується бюджетного дефіциту, то завжди треба пам'ятати про те, що ця фінансова явище, не обов'язково відноситься до розряду надзвичайних, виняткових подій. У сучасному світі немає держав, що в ті чи інші періоди своєї історії не стикалися б з бюджетним дефіцитом.
Для його покриття держава використовує в основному два способи: грошову емісію, а також внутрішні і зовнішні запозичення.
З цієї причини держава для вирішення проблеми фінансового дефіциту використовує другий спосіб, т. Е. Вдається до внутрішніх і зовнішніх запозичень.
Особливо слід відзначити, що на скорочення дефіциту бюджету певний опосередкований вплив надає залучення інвестицій, і в першу чергу іноземних. Іноземні інвестиції охоче використовуються усіма державами, в тому числі і країнами з розвиненою ринковою економікою, з їх допомогою вирішуються завдання не тільки фіскального, але й економічного характеру:
скорочуються бюджетні витрати, призначені на фінансування капітальних вкладень;
розширюється база для виробництва товарів і послуг;
з'являються нові платники податків;
поліпшується стан платіжного балансу.
Розуміючи вигідність залучення в країну іноземного капіталу, всі країни намагаються заохочувати імпорт капіталу, доводячи його до значних розмірів, причому більша частина інвестицій спрямовується в індустріальні країни.
На початку 90-х рр. на частку країн з розвиненою ринковою економікою припадало близько 80% імпорту прямих іноземних інвестицій, в тому числі на США - 43,8%, де частка імпортованого капіталу досягла 22% сукупних інвестицій в американську економіку. Для стимулювання прямих інвестицій США звільнили інвесторів від сплати податків. В результаті такої політики (надання режиму найбільшого сприяння) обсяг прямих інвестицій в економіку США збільшився з 83 млрд. Дол. В 1980 р до 261,2 млрд. Дол. В 1987 р т. Е. Більш ніж в 3 рази.
Бюджетний кодекс в гл. 13 "Дефіцит бюджету і джерела його покриття" дає визначення і класифікацію запозичень, яких в даний час є три Віда:
державні запозичення Укаїни;
державні запозичення суб'єктів Укаїни;
Відповідно до Бюджетного кодексу держава в особі Укаїни, може здійснювати позики і кредити, залучені від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання Укаїни як позичальника або гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками.
Державні зовнішні запозичення Укаїни - це позики і кредити, залучені від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання Укаїни як позичальника або гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками, виражені в іноземній валюті.
Державні внутрішні запозичення Укаїни - це позики і кредити, залучені від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання Укаїни як позичальника або гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками, виражені у валюті української Феде-рації.
Державні запозичення суб'єктів Укаїни, муніципальні запозичення - це позики і кредити, залучені від фізичних та юридичних осіб, за якими виникають боргові зобов'язання відповідно суб'єкта Укаїни або муніципального освіти як позичальника або гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками, виражені у валюті зобов'язань.
З цих визначень випливає, що зовнішні запозичення залучаються в іноземній валюті, а внутрішні - в рублях.
Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є:
а) внутрішні джерела наступних видів:
кредити, отримані Україною від кредитних організацій у валюті Укаїни;
державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені Укаїни;
бюджетні позички і кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Укаїни;
надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності;
сума перевищення доходів над витратами за державними запасам і резервам;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету.
б) зовнішні джерела наступних видів:
державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Укаїни;
кредити урядів іноземних держав, банків і фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті, залучені Україною.
Слід зазначити, що дефіцит федерального бюджетаУкаіни значною мірою пов'язаний якраз із зовнішніми запозиченнями Укаїни.
В даний час борг Укаїни різним фізичним і юридичним особам, іноземним державам, а також міжнародним фінансовим організаціям перевищив 155 млрд. Дол. На обслуговування зовнішніх запозичень Україна щорічно витрачає до 25% видаткової частини федерального бюджету, в той час як борг країн далекого і ближнього зарубежьяУкаіни становить приблизно 132 млрд. дол. або 85% від усіх зовнішніх запозичень Укаїни (табл. 3).
Найбільший борг припадає на країни, що розвиваються - 47,6 млрд. Дол. Або близько 54% від суми всіх боргів, причому на п'ять країн (Сирію, Афганістан, Ірак, Ємен, Ефіопію) припадає приблизно 4/5 всієї заборгованості країн, що розвиваються Укаїни.
Борги країн далекого і ближнього зарубіжжя Укаїни
Колишні соціалістичні країни до теперішнього часу теж не вернуліУкаіни понад 36 млрд. Дол. Або 40,9% боргу. Це в першу чергу Куба (13,2 млрд. Дол.), Монголія (8,1 млрд. Дол.), В'єтнам (7,6 млрд. Дол.), КНДР (4,5 млрд. Дол.), Польща ( 1,1 млрд. дол.).
З країн СНД найбільше повинна Україна - 2,2 млрд. Дол. Або 48,5% від усіх боргів, які не отримала Україна від колишніх союзних республік. Особливо необхідно наголосити на тому, що борги країн ближнього ЗарубежьяУкаіни - це сучасні борги, які утворилися в 90-х рр. що є тривожним симптомом.
Джерелами фінансування дефіциту бюджетасуб'ектов Укаїни можуть бути внутренніеісточнікі в наступних формах:
державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єкта Укаїни;
бюджетні позички і кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної сістемиУкаіни;
кредити, отримані від кредитних організацій;
надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності суб'єкта Укаїни;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта Укаїни.
Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела в наступних формах:
муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти;
кредити, отримані від кредитних організацій;
бюджетні позички і кредити, отримані від бюд-жетів інших рівнів бюджетної системи Укаїни;
надходження від продажу майна, що перебуває в муніципальній власності;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів місцевого бюджету.
При здійсненні запозичень органи влади відповідного рівня можуть виступати як в ролі позичальника, так і гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками. При цьому для регулювання дефіциту бюджету Бюджетним кодексом (ст. 92) введені такі обмеження:
в разі прийняття бюджету на черговий фінансовий рік з дефіцитом відповідним законом (рішенням) про це бюджеті затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету;
поточні витрати бюджету суб'єкта Укаїни, місцевого бюджету не можуть перевищувати обсяг доходів бюджету суб'єкта Укаїни, обсяг доходів місцевого бюджету;
розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу Укаїни у відповідному фінансовому році;
розмір дефіциту бюджету суб'єкта Укаїни не може перевищувати 5% обсягу доходів бюджету суб'єкта Укаїни без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету;
розмір дефіциту місцевого бюджету не може перевищувати 3% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Укаїни.
Ще один аспект бюджетного дефіциту пов'язаний з його якістю, яке може бути різним.
По-перше, дефіцит може виникнути в зв'язку з необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки. У цьому випадку він відображає не кризовий протягом суспільних процесів, а державне регулювання економічної кон'юнктури, прагнення забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного виробництва.
По-друге, дефіцити виникають в результаті надзвичайних обставин (воєн, великих стихійних лих і т. П.), Коли звичайних резервів стає недостатньо і доводиться прибігати до джерел особливого роду.
По-третє, бюджетний дефіцит може відображати кризові явища в економіці, її розвал, неефективність фінансово-кредитних зв'язків, нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку дефіцит - явище надзвичайно тривожне, що вимагає прийняття не тільки термінових і дієвих економічних заходів, але відповідних політичних рішень.