Парламентський режим - студопедія

У парламентському режимі глава держави - це, по суті справи, титулярний церемоніальний керівник країни, який символізує суверенітет і велич держави-Він посідає перше місце в ієрархії церемоніальних по-

парних рангів і виконує ряд особливих завдань в області зовнішньої і внутрішньої політики. Він може носити офіційні-ний титул короля чи королеви в конституційних мо-нархіях (як в Швеції, Норвегії, Великобританії, Бель гії, Данії, Голландії, Іспанії і т.д.) або президента в президентській і парламентській республіці (як в США . Франції, Німеччини. Італії і т.д.).

Обмеженість і слабкість реальних прерогатив глави го-сударства при парламентській формі правління проявляється, зокрема, в тому, що в більшості випадків він обирається не в ході загального прямого голосування, а спеціально уповнова-ченнимі органами, наприклад парламентом. Так, президент ФРН обирається особливим зборами, половина складу которо-го формується з депутатів бундестагу, а інша - з предста-ставники земельних парламентів. Що стосується конституційної-ної монархії, яка за основоположними принципами також є парламентським режимом, то там глава дер-ства - монарх - отримує владу у спадок.

Центральну роль в парламентському режимі грає законо-давальний і представницький орган в особі парламенту. Він займає прівілепфованное положення по відношенню до дру-гим органам державної влади. У різних країнах для позначення законодавчого і представницького органу влади застосовуються різні назви. «Парламент» як власне найменування застосовується у Великобританії, Італії, Японії, Канаді, Бельгії, Індії та інших країнах. У США і в країнах Латинської Америки законодавчий орган називається конгресом, в Швеції - риксдагом, в Фінляндії - сеймом, вУкаіни - Федеральними Зборами і т.д.

У країнах з федеративною формою державного уст-ройства, як правило, парламенти будуються по двопалатної системи (наприклад, в США, Канаді, ФРН, Австралії, Рос-ці та ін.), Причому, нижні палати в двопалатних парла-ментів і однопалатні парламенти утворюються шляхом пря-мих виборів. Верхні ж палати в різних країнах утворюються по-різному: наприклад, в США, Італії і недо-торих інших країнах - шляхом прямих виборів, у ФРН, Ін-Дії, Укаїни - шляхом непрямих виборів, причому в ряді країн (Великобританія, Канада) частина їх членів займають Місця в порядку спадкування чи призначення. Сам факт того, що депутати парламенту обираються в ході прямих виборів, наділяє їх значною часткою незалежності щодо уряду.

У країнах, де передбачена відповідальність правитель-ства перед парламентом, останній формує уряд і контролює його діяльність. Якщо глава держави всього лише церемоніальний керівник, то глава уряду - головний активний політичний керівник країни. В раз-особистих країнах він називається по різному: прем'єр-міністр, прем'єр, канцлер, голова ради міністрів. Йому при-слід головна роль у формуванні політики і керуючи-стве урядом. Що стосується самого уряду, то його формує та партія, яка має більшість в парла-менті і несе перед ним відповідальність.

Головне завдання парламенту - формування правитель-ства. Саме в ході парламентських виборів з'ясовується, ка-кая партія або коаліція партій буде формувати його. Ті-пічних зразок парламентського режиму є ФРН. Тут вся повнота законодавчої влади пере-дана законодавчим зборам в особі бундестагу. Права президента як глави держави суттєво урізані і зведені фактично до представницьких функцій. Бун-дестаг не тільки формує уряд, а й вибирає главу уряду - канцлера.

Сильними позиціями володіє виконавча влада в парламентській формі правління в Великобританії. Тут партія, яка перемогла на парламентських виборах, стає правлячою і формує уряд, а друга партія обра-зует «офіційну опозицію Її Величності», чекаючи сво-ої черги для перемоги на наступних виборах. Прем'єр-мі-ністр, який обирається партією більшості в парламенті, має досить широкими повноваженнями. Причому пра-ництво має право здійснювати далекосяжні зміни в суспільстві, такі, наприклад, як націоналізація ряду веду-щих галузей економіки (при уряді лейбористів) або денаціоналізація і реприватизація тих чи інших галузей (при консервативному уряді М. Тетчер).

Нерідко в парламентських республіках вищий законодав-них орган з тих чи інших причин може бути роз-щен достроково. При цьому призначаються позачергові вибори.