Особливості правового статусу автономних освітніх організацій, школа і право

Переваги автономного установи з точки зору самої установи відносяться:

отримання бюджетного фінансування у формі субсидій;
втрата статусу одержувача бюджетних коштів, а отже, відсутність казначейського контролю за витрачанням бюджетних ресурсів;
можливість розпоряджатися заробленими коштами (надходженнями від платних послуг) також без постійного контролю з боку засновника, казначейства і фінансового органу.

Можливості автономних установ за розпорядженням фінансовими засобами

Автономне установа має право отримувати банківські кредити, відкривати рахунки в комерційних банках, отримувати дивіденди, купувати акції. Таким чином, з'являється більше можливостей для оновлення обладнання, меблів, забезпечення своєчасного поточного ремонту приміщень, підвищення заробітної плати співробітникам і ін. Як наслідок, у автономного установи є можливість для підвищення якості надання послуг і відповідно залучення більшого числа споживачів і отримання великих сум платежів за надання платних послуг.

Доходи автономного установи залишаються в його самостійному розпорядженні, використовуються ним для досягнення цілей, заради яких вона створена, не належать до доходів бюджету. Зароблені автономним установою кошти і придбане за рахунок них майно (будівлі, обладнання та ін.) Не можуть бути передані іншим державним (муніципальним) організаціям.

Автономне установа має право відкривати розрахункові та інші рахунки в кредитних організаціях, включаючи валютні рахунки. На відміну від бюджетних установ, автономні установи не зобов'язані здійснювати всі операції з безготівковими коштами через особові рахунки, відкриті в федеральному казначействі, що сприятиме значному підвищенню мобільності фінансових потоків і тим самим дозволить більш оперативно вирішувати нагальні фінансові питання.

На відміну від бюджетних, автономні установи мають право отримувати кредити і позики у кредитних організацій та інших приватних осіб. Автономне установа, за згодою свого засновника, має право вносити грошові кошти та інше майно до статутного (складеного) капітал комерційних організацій. Розширено і можливість розпорядження цих установ своїм майном.

Обмеження щодо розпорядження майном

Автономне установа без згоди засновника не має права розпоряджатися тільки нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним засновником або набутими автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.

Бюджетне фінансування автономних установ

З моменту переходу в автономне установа є пільговий трирічний термін, протягом якого фінансування за рахунок бюджету буде збережено в тому ж обсязі, що і у бюджетної установи.

Управління автономним установою

засновник
Керівник автономного установи
Наглядова рада
Інші передбачені федеральними законами і статутом автономного установи органи

Функції наглядової ради

Наглядова рада затверджує проекти звітів про діяльність автономного установи та про використання його майна, про виконання плану його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність, пропозиції керівника автономного установи про вчинення значних правочинів та правочинів, у вчиненні яких є зацікавленість, вирішує питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності та затвердження аудиторської організації. Ці рішення наглядової ради є обов'язковими для автономного установи.

Кому вигідний перехід в автономне установа?

Тим, які ведуть самостійну роботу в великих обсягах. При цьому вони повинні мати суттєві позабюджетні доходи за рахунок попиту на платні послуги, що найближчим часом не скоротиться. Краще організувати роботу в новому статусі вийде у бюджетних установ, пристосованих до самостійного ринкової діяльності і мають ініціативне керівництво і лояльний трудовий колектив.

Які складнощі можуть виникнути у бюджетної установи при зміні статусу?

Зміна типу бюджетної установи на автономне вимагає зміни підходів до організації роботи установи. При цьому відбувається відмова від освоєння кошторису на користь заробляння фінансових ресурсів шляхом надання якісних послуг в необхідних обсягах.

Для того щоб отримати максимальну кількість плюсів від придбання нового статусу, автономному установі потрібно повернутися обличчям до споживача, зацікавити його в отриманні (придбанні) послуг саме у цієї установи, а не у будь-якого іншого.

При цьому засновник також повинен бути впевнений в необхідності даної установи, в тому, що його послуги потрібні і важливі споживачам і можуть оплачуватися за рахунок бюджетних асигнувань.

Автономному установі також буде потрібно вибудовувати взаємодію з кредитними організаціями, постачальниками робіт та послуг, переходити на іншу систему бухгалтерського обліку, забезпечувати публічність інформації про свою діяльність, піддаватися щорічного аудиту.

Існує і ризик втрати гарантованого бюджетно-кошторисного фінансування, що полягає в тому, що держава, по суті, пропонує автономним установам спробувати себе «у вільному плаванні» в ринкових умовах, в конкурентному середовищі, при збереженні мінімального фінансування «на замовлення» на основі завдання засновника .

У той же час необхідно відзначити, що перераховані складнощі можуть бути подолані за умови завчасного продумуванні шляхів і способів організації роботи автономного установи, мотивації персоналу, залучення споживачів послуг.

Десять практичних кроків по реалізації переходу муніципального освітнього закладу в статус автономного установи (автономної організації)

Аналіз ресурсів освітньої установи з точки зору можливого переходу школи в інший статус.

Кадрові ресурси
Матеріально-технічні ресурси.
Батьківські ресурси.

Робота по формуванню опікунської або наглядової ради.
Робота зі ЗМІ.
Підготовка пропозиції про створення автономного установи (або автономної організації).

Пропозиція про створення автономного установи шляхом зміни типу існуючого муніципального установи має містити:

Пропозиція передається до відповідного органу державної влади або орган місцевого самоврядування для розгляду і прийняття рішення про створення автономного установи.

Робота з депутатським корпусом.

Рішення про створення автономного установи (автономної організації) шляхом зміни типу муніципальної установи приймається представницьким органом муніципального освіти.

У разі переходу школи в статус автономного установи, необхідно підготувати два реєстри на майно. По-перше, це реєстр, в який увійде та частина майна, яка буде передана школі Засновником, а також майно, придбане за рахунок цільових бюджетних коштів. Це майно має належати школі на правах оперативного управління. По-друге, це реєстр майна, придбаного за рахунок коштів самого установи (благодійні внески, дохід від додаткових освітніх послуг або від проектної діяльності). Ця частина майна переходить школі на правах власності. І в тому, і в іншому випадку, необхідно скласти повні списки для прийняття відповідного рішення.

Участь в роботі сесії представницького органу муніципального освіти.
Підготовка статуту автономного установи.
Створення наглядової ради.

Засновник приймає рішення про призначення керівника автономного установи, а також призначає членів наглядової ради. Це передбачено ст.10 п.6 і ст.11п.2 законопроекту «Про автономному установі». Звичайно, в даному випадку, демократія дуже відносна, і автономне установа мало чим відрізняється від звичайного муніципального. Тому, бажано, щоб до складу наглядової ради увійшли люди, здатні відкрито висловлювати свою точку зору, навіть якщо вона не збігається з позицією засновника. До речі, положення законопроекту не передбачають дострокове припинення повноважень членів наглядової ради з ініціативи засновника.

Державна реєстрація автономного установи.