Основні інститути політичної системи суспільства, законодавча влада (парламент), поняття,
Законодавча влада (парламент)
Поняття, функції та місце парламенту в системі органів державної влади
Вищі представницькі органи мають узагальнену універсальну назву "парламент", але в різних країнах вони називаються по-різному: парламент (Австралія, Великобританія, Бельгія, Індія, Італія, Канада, Молдова, Нова Зеландія, Франція, Чехія, Японія), конгрес (Аргентина , Венесуела, США, Чилі, Філіппіни), народні збори (Албанія, Болгарія), національні збори (Південна Корея, Панама, Пакистан), федеральні збори (Австрія, Україна, Швейцарія), державні збори (Естонія, Угорщина).
Деякі назви парламентів уживаються в перекладі або в місцевому звучанні (наприклад, парламент Швеції прийнято називати "риксдаг", Данії - "фолькетинг", Норвегії - "Стортинг", Ісландії - "альтинг", Фінляндії - "єдускунта"), а деякі застосовуються без перекладу (наприклад, парламент Ірану, Туреччини - "зараз", Ізраїлю - "кнесет", Іспанії - "кортеси", Хорватії - "парламент").
Ряд конституцій (Німеччина, Польща) не вживають термін "парламент", а обмежуються лише відповідними найменуваннями палат: бундестаг і бундесрат, сейм і сенат.
На сьогодні в світі немає жодної держави, за винятком країн з абсолютною монархією, де не було б парламенту. В унітарних державах парламенти формуються на загальнонаціональному рівні, а в федеративних - також і на рівні їхніх суб'єктів. При цьому їх повноваження розмежовуються на засадах, визначених федеральною конституцією.
Парламент - це єдиний постійно діючий загальнонаціональний колегіальний представницький орган законодавчої влади держави, який повністю або частково обирається народом, виражає його суверенну волю і здійснює представницькі, законодавчі, державні, організаційні та контрольні функції.
Множинність повноважень парламенту зводиться до таких основних його функції:
1) представницька функція ,. яка полягає в тому, що парламент є виразником інтересів і волі народу (нації), тобто всієї сукупності громадян певної держави, який уповноважений приймати важливі рішення від імені народу.
Представницька природа парламенту зумовлена його виборністю, періодичністю формування, коллегиальностью, вільним мандатом депутатів і реалізується через співпрацю в різних міжпарламентських об'єднаннях. Наприклад, членами Європейської Міжпарламентської Асамблеї православ'я (ЄМАП) парламентські делегації Вірменії, Білорусії, Болгарії, Греції, Грузії, Естонії, Кіпру, Латвії, Молдови, Укаїни, Румунії, України, Фінляндії, Чорногорії, а спостерігачами - делегації Албанії, Казахстану, Польщі, Словаччини, Чехії;
2) законодавча функція ,. яка полягає в тому, що парламент приймає закони. Ухвалення законів є головним завданням парламенту, яке займає провідне місце в його діяльності.
Парламенти з необмеженою законодавчою компетенцією існують у Великобританії, Греції, Ірландії, Італії, Нової Зеландії, Португалії, Польщі, Японії та в більшості країн з англосаксонської системою права. Тобто зазначені парламенти наділені правом приймати рішення з будь-якого питання. Наприклад, в ст. 70 Конституції Італійської Республіки 1947 р зазначено, що "законодавча функція здійснюється спільно обома палатами", а в ч. 1 ст. 77 цієї Конституції визначено, що "уряд не може без делегування палат видавати декрети, які мали б силу звичайного закону". У Великобританії верховною владою в області законодавства наділений парламент в цілому, тобто ніхто не може обмежити його верховенство у законодавчій владі. Закон, прийнятий обома палатами і прийнятий королевою, ніхто не може брати під сумнів, навіть суд. У багатьох країнах законодавча компетенція парламентів обмежена. Обмеження може бути абсолютним або відносним.
Щодо обмежена компетенція парламенту характерна для певних федеративних і децентралізованих унітарних держав (Індія, Іспанія, Малайзія, Німеччина, Швейцарія). Тобто парламент не може вирішувати питання, які входять до компетенції суб'єктів федерації або автономних утворень. Наприклад, Конституція Республіки Індія 1949 встановлює три види повноважень: а) виключну компетенцію союзу; б) компетенцію законодавчих зборів штатів; в) спільну компетенцію федерального парламенту і законодавчих зборів штатів;
3) державна (установча) функція ,. яка полягає в формуванні парламентом державних органів, призначення чи обрання посадових осіб або його участі в такому обрання. Парламент в цій сфері має досить широкі повноваження. Конституціями багатьох країн визначено різноманітні форми і способи участі парламентів у цих процедурах, а саме:
- формування органу в цілому без визначення його керівництва (наприклад, відповідно до п. 2 ст. 148 (ж) Федерального конституційного закону Австрії 1920 р Національна Рада обирає колегію народних правозахисників);
- надання згоди на формування органу або призначення посадової особи (наприклад, відповідно до п. 3 ст. 99 Конституції Королівства Іспанії 1978 Голова Уряду призначається Королем тільки за умови, що зазначена кандидатура отримає вотум довіри абсолютної більшості членів Конгресу депутатів) і т.д.
У ряді країн парламенти також беруть участь у формуванні інших органів або обрання або призначення інших посадових осіб;
У більшості держав в конституції і спеціальних законах закріплені різні форми парламентського контролю, які можна звести до наступних:
- обговорення основних напрямків діяльності уряду, тобто, заслуховування на пленарному засіданні доповіді або звіту уряду або окремих міністрів про їхню діяльність;
- процедура інтерпеляції, тобто, постановка суспільно значущого питання на пленарному засіданні, за якою слідує пояснення глави уряду або відповідального міністра, обговорення і прийняття рішення шляхом голосування. Ця процедура застосовується в парламентській практиці Бельгії, Данії, Італії, Нідерландів, Фінляндії, Японії, проте в Великобританії і країнах, що сприйняли англосаксонську систему права интерпелляция не застосовується;
- парламентські розслідування, які проводять створенні постійні комітети (комісії) або спеціально створені тимчасові слідчі комітети (комісії). У багатьох країнах вони створюються на підставі законів, парламентських статутів і регламентів або навіть конституції;
- парламентські дебати по заздалегідь визначених питань, які, як правило, пропонує опозиція, але вони можуть надходити і від уряду, який прагне забезпечити собі підтримку населення;
- постановка питання про вотум недовіри уряду або окремим міністрам за допомогою резолюції осуду. У президентських республіках такого права парламент не має, а в парламентській республіці і парламентарної монархії ця форма парламентського контролю час від часу застосовується (Великобританія, Ізраїль, Італія, Німеччина);
5) фінансова функція ,. яка полягає у повноваженні парламентів, перш за все, стверджувати державний бюджет і встановлювати податки.
Необхідно відзначити, що процедура прийняття бюджету має свої особливості практично в кожній країні. Так, в деяких державах бюджет не розглядається як законопроект, хоча він і проходить через парламент. Наприклад, у Великій Британії та більшості англомовних країнах бюджет є своєрідною фінансовою програмою. Чи не сприймається він як закон і в Ісландії, Норвегії, США, Фінляндії, Швейцарії, Японії.
Іноді до фінансової сфери повноважень парламенту конституції відносять грошову емісію (наприклад, ст. 84 Конституції Турецької Республіки 1982 г.), внутрішню і зовнішню позику (наприклад, ст. 73 Політичної Конституції Мексиканських Сполучених Штатів 1917 г.), створення позабюджетних фондів (наприклад, ст. 267 Конституції Республіки Індія 1949 г.).
Крім зазначених функцій, парламент здійснює і ряд інших повноважень. Він може призначати, згідно з конституцією держави, вибори і референдуми (Куба, Україна, Хорватія), ратифікувати та денонсовуваті міжнародні договори (Бразилія, Іспанія, Італія, Німеччина, Україна, Франція, США), оголошувати стан війни і укладати мир (Італія, Німеччина , США, Україна, Франція, Швейцарія) і т.д.