Основні галузі прокурорського нагляду - студопедія

У прокурорський нагляд виділяють чотири напрямки, іменованих «галузями прокурорського нагляду». Всі вони закріплені в розділі III Закону про прокуратуру, де кожній з них присвячена окрема глава.

Першою і найважливішою галуззю є загальний нагляд, тобто нагляд за виконанням закону органами влади і управління, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Предметом цієї галузі нагляду є точне і однакове виконання законів усіма юридичними і фізичними особами, зазначеними в ст. 2 Закону про прокуратуру, тобто республіканськими і місцевими органами державного і господарського управління та контролю, місцевими Радами народних депутатів та іншими органами місцевого самоврядування, військовими формуваннями та установами, органами державної безпеки, внутрішніх справ та міліції, суб'єктами господарювання незалежно від приналежності і форм власності, установами і організаціями, політичними партіями , іншими громадськими та релігійними об'єднаннями, посадовими особами та громадянами.

Існує ряд обмежень: при проведенні нагляду прокуратура не втручається в оперативно-виробничу діяльність підприємств, установ і організацій та проводить перевірки лише на основі повідомлень та інших наявних даних про порушення законності, які вимагають безпосереднього прокурорського реагування.

У процесі перевірки прокурор має право, ігноруючи всі види пропускних режимів, входити на територію і в приміщення будь-яких підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності і підвідомчості, а також мати доступ до їх документації, вимагаючи від посадових осіб надання видаваних ними наказів, інструкцій, розпоряджень, рішень, інших актів, необхідних документів і матеріалів, статистики. Він може призначити перевірку або ревізію діяльності, експертизу за матеріалами, повідомленнями і заявами, що надійшли в прокуратуру. Посадові особи зобов'язані приступити до виконання вимог прокурора протягом 10 днів після їх надходження, якщо інше не обумовлено прокурором.

У процесі перевірки прокурор може викликати до себе посадових осіб і громадян, вимагаючи від них пояснень з приводу допущених порушень. Також, у випадках, передбачених законом, він має право вимагати у них декларації про джерела доходів.

До компетенції прокурорів в межах загального нагляду також входить перевірка законності адміністративного затримання громадян та застосування до них заходів впливу за адміністративні правопорушення; звільнення своїм рішенням осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню несудовими органами.

Якщо в процесі загального нагляду прокурор виявить будь-які порушення, то він (або його заступник) має право:

- · Опротестувати акти піднаглядних органів, а також рішення і дії посадових осіб.

- · Опротестувати в установленому порядку постанови у справах про адміністративні правопорушення.

- · Вносити подання з вимогами про усунення порушень закону, причин порушень та умов, які їм сприяють, виносити приписи про усунення порушень закону.

- · Офіційно попереджати посадових осіб, громадян про недопущення ними подальших порушень закону.

- · В установленому порядку вирішувати питання про притягнення винних до кримінальної або адміністративної, порушувати дисциплінарні справи, ставити питання про розпуск місцевих Рад, які не виконують вимог законодавчих актів.

- · Оскаржувати в судах необґрунтоване відхилення протесту на що суперечить закону правової акт або залишення його без розгляду, пред'являти в суду позови і заяви на захист прав і законних інтересів держави, а також громадян та юридичних осіб, позбавлених можливості самостійно захищати свої інтереси.

Другий галуззю нагляду є нагляд за виконанням законів органами, які виконують оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство. Сутність цієї галузі розкрита в гл. 2 розділу III Закону про прокуратуру. Згідно ст. 23, предметом подібного нагляду є виконання всіма органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, вимог закону з метою забезпечення захисту особи, держави і юридичних осіб від злочинних замахів, виконання передбаченого законом порядку розгляду заяв і повідомлень про злочини, виконання оперативно-розшукових заходів, порушення кримінальних справ, розслідування злочинних діянь, зупинення та закриття кримінальних справ, а також дотримання ср оков ведення розслідування і тримання під вартою.

Також метою цієї галузі нагляду є недопущення незаконного залучення громадян до кримінальної відповідальності, дотримання при веденні слідства вимог закону щодо всебічного, повного, об'єктивного розгляду всіх обставин, які можуть пом'якшити або посилити відповідальність обвинуваченого, суворе збереження прав і законних інтересів учасників процесу та інших громадян.

В рамках проведення нагляду також здійснюються заходи щодо попередження злочинів, усунення причин і умов, що їм сприяють.

У процесі здійснення нагляду прокурор має право:

- · Перевіряти виконання вимог закону щодо прийому, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинені або підготовлювані злочини.

- · Вимагати від піднаглядних органів для перевірки кримінальні справи, документи, матеріали та інші відомості про злочини, про хід оперативно-розшукової діяльності, дізнання та попереднього слідства.

- · Розглядати і вирішувати скарги на дії і рішення осіб, які проводять дізнання та досудове слідство.

- · Скасовувати незаконні і необгрунтовані рішення слідчих та осіб, які проводять дізнання, а також невідповідні закону вказівки і рішення глав слідчих підрозділів і органів дізнання.

- · Збільшувати і встановлювати термін розслідування і тримання під вартою як запобіжного заходу у випадках і порядку, встановлених законом.

- · Повертати кримінальні справи на додаткове розслідування.

- · Особисто брати участь в проведенні дізнання та попереднього слідства, а також проводити окремі слідчі заходи або слідство в повному обсязі по будь-якій справі або доручати це підлеглому прокурорському працівникові.

- · Забирати від органів дізнання і передавати слідчому підрозділу будь-яку кримінальну справу, а також забирати справу у одного слідчого і доручати начальнику слідчого відділу передати його іншому слідчому з метою більш повного і об'єктивного розслідування.

- · Порушувати кримінальні справи і передавати їх за підслідністю, призупиняти або закривати справи, підтверджувати обвинувальні висновки, направляти кримінальні справи до суду.

- · При необхідності вимагати від начальників органів внутрішніх справ, державної безпеки, слідчих апаратів і органів дізнання проведення перевірок у підпорядкованих їм органах з метою усунення порушень закону.

Вказівки Генерального прокурора РБ з питань слідства і дізнання, які не вимагають законодавчого регулювання, є обов'язковими для виконання.

Інші права та обов'язки прокурора при здійсненні нагляду за даної галузі можуть регулюватися не тільки Законом про прокуратуру, а й іншими законодавчими актами Республіки Білорусь.

Предметом наступній галузі нагляду-нагляду за відповідністю закону судових рішень-є законність і обгрунтованість рішень, вироків та інших індивідуально-правових актів у цивільних, кримінальних справах і справах про адміністративні правопорушення.

При здійсненні нагляду за відповідністю закону судових рішень, прокурор має право (а у випадках, передбачених законом-зобов'язаний):

- брати участь в засіданнях суду, в судовому розгляді по першій інстанції, в касаційному і наглядовому порядку, давати висновок по цивільних справах.

- у випадках і в порядку, передбачених законом, приносити приватні, касаційні і наглядові протести по рішенням, вироками та іншим актам суду (судді).

- направляти до суду подання про перегляд рішень і інших актів у цивільних справах, а також висновки про поновлення кримінальних справ за нововиявленими обставинами.

- в межах своєї компетенції вимагати з суду будь-яку справу (групу справ), по якій рішення вирок або інший акт вступили в законну силу, і вносити протест в порядку нагляду або ж, якщо це виходить за рамки його компетенції, звертатися до вищестоящого прокурора з проханням про внесення протесту.

- відкликати внесений ним протест на акт суду (судді) до початку розгляду протесту судом (суддею).

В межах своєї компетенції прокурор бере участь у розгляді судом першої інстанції цивільних і кримінальних справ, справ про адміністративні правопорушення у випадках, коли це передбачено законом або визнано за необхідне самим прокурором. Обсяг і межі повноважень при цьому регулюються процесуальним законодавством.

У суді прокурор підтримує державне обвинувачення. При цьому він керується вказівками закону і своїми внутрішніми переконаннями, заснованими на всебічному розгляді обставин справи. Особа, яка проводила розслідування, не може брати участь в процесі як обвинувач.

Прокурору або його заступнику (в тому числі і того, який безпосередньо брав участь у процесі) належить право принесення в вищестоящий суд протесту на акти суду, які не набрали законної сили. Що ж стосується актів, що вступили в законну силу, то право на їх опротестування, згідно зі ст. 31 Закону про прокуратуру, належить:

Генеральному прокурору і його заступникам-на акт будь-якого суду за винятком постанов Пленуму Верховного Суду РБ і Пленуму Вищого господарського Суду РБ.

Прокурорам областей, м Мінська і прирівняним до них-на акти районних (міських) судів, на рішення судової колегії відповідного обласного (Мінського міського) суду, яка розглядала справу в касаційному порядку; на акт господарського суду, крім ВГС РБ.

Протест на постанову судді у справі про адміністративне правопорушення може винести прокурор району (міста), міжрайонний і прирівняний до них прокурор, вищестоящий прокурор або його заступник

Генеральним прокурором може бути внесено на розгляд Пленуму Верховного Суду РБ або Пленуму Вищого Господарського Суду РБ подання про дачу ними судам в межах своєї компетенції роз'яснень з питань застосування законів при розгляді питання.

Останньою галуззю прокурорського нагляду є нагляд за виконанням законів у місцях утримання ув'язнених, попереднього ув'язнення, при виконанні покарання та інших заходів примусового характеру, що призначаються судом.

Предметом цієї галузі нагляду в Законі про прокуратуру називається законність в місцях утримання ув'язнених, попереднього ув'язнення, виправно-трудових та інших установах, які виконують покарання і інші заходи примусового характеру, які призначаються судом, додержання встановленого законодавством порядку та умов тримання або відбування покарання особами в вищевказаних установах, їх прав і виконання ними своїх обов'язків, а також законність виконання покарання, не пов'язаного з позбавленням волі.

При здійсненні нагляду в цій галузі, прокурор може в будь-який час відвідати зазначені місця, ознайомитися з документами, на підставі яких особи піддані покаранню, своєю постановою звільнити тих, хто незаконно утримується в місцях позбавлення волі або в інших подібних закладах. Також він перевіряє відповідність законодавству відомчих актів вищевказаних установ, опротестовує їх у разі потреби і стежить за дотриманням прав осіб, підданих затриманню, адміністративному арешту, попередньою взяття під варту, засуджених до позбавлення волі та осіб, підданих іншим заходам покарання або заходів примусового характеру.