Основи виконавчого провадження

Конституційне право на судовий захист може бути реалізовано в остаточному вигляді тільки тоді, коли громадянин або організація, які звернулися до суду чи іншу компетентну інстанцію за захистом порушеного або оскарженого права, реально отримали присуджене ім. Далеко не завжди боржники добровільно виконують вимоги судових та інших актів, в силу чого виникає необхідність в примусовому виконанні, в їх виконавче провадження. Законом встановлено процесуальна форма виконавчого процесу, що беруть участь в ньому зацікавлені особи мають певні процесуальні права.

Виконавче провадження є діяльність судових приставів-виконавців та інших учасників правовідносин, що складаються в процесі реалізації судових виконавчих листів та інших виконавчих документів, зазначених у ст. 12 Федерального закону «Про виконавче провадження», за допомогою державного примусу.

Головним завданням виконавчого провадження є правильне і своєчасне виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб, а в передбачених законодавством України випадках виконання інших документів з метою захисту порушених прав, свобод і законних інтересів громадян і організацій.

Родоначальником ідеї про самостійність виконавчого провадження є М. К. Юков1. За влучним зауваженням А. Т. Боннера, саме М. К. Юков близько 30 років тому «вніс« смуту »в уми українських і радянських процесуалістів» 1, прийшовши до висновку, що сукупність норм, що регулюють відносини по виконанню рішень юрисдикційних органів, представляє собою виконавче право.

Виконавче провадження регулюється виконавчим правом, основна частина норм якого міститься в Законі «Про виконавче провадження».

українське виконавче право є система процесуальних правових норм, встановлений законом порядок діяльності судових приставів-виконавців та інших органів щодо примусової реалізації актів, зазначених у ст. 12 зазначеного Закону, а саме:
1) виконавчих листів, які видаються судами загальної юрисдикції та арбітражними судами на підставі прийнятих ними судових актів;
2) судових наказів;
3) нотаріально засвідчених угод про сплату аліментів;
4) посвідчень, які видаються комісіями по трудових спорах;
5) актів органів, які здійснюють контрольні функції, про стягнення грошових коштів з наданням документів, що містять позначки банків та інших кредитних організацій, в яких відкриті розрахункові та інші рахунки боржника, про повне або часткове невиконання вимог зазначених органів у зв'язку з відсутністю на рахунках боржника грошових коштів, достатніх для задоволення цих вимог;
6) судових актів, актів інших органів і посадових осіб у справах про адміністративні правопорушення;
7) постанов судового пристава-виконавця;
8) актів інших органів у випадках, передбачених федеральним законом.

Предметом правового регулювання виконавчого права є сукупність відносин, що складаються між органами примусового виконання, з одного боку, і стягувачем, боржником і іншими учасниками виконавчого провадження - з іншого.

Завданнями судових приставів-виконавців є забезпечення діяльності по виконанню судових актів і актів інших органів, передбачених федеральним законом про виконавче провадження. Вимоги судового пристава-виконавця з виконання судових актів і актів інших органів обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб і громадян на всій території РФ. Їх невиконання тягне виконавчу відповідальність.

Міністерство юстиції України на підставі ст. 7 Федерального закону «Про судових приставів» здійснює координацію і контроль діяльності Федеральної служби судових приставів, а також функції щодо прийняття нормативних правових актів, що належать до сфери діяльності цієї Служби.
До осіб, які беруть участь у виконавчому провадженні, відносяться:
1) сторони виконавчого провадження - стягувач і боржник;
2) особи, безпосередньо виконують вимоги, що містяться у виконавчому документі;
3) інші особи, що сприяють виконанню вимог, що містяться у виконавчому документі (представники сторін, перекладачі, фахівці, поняті, особи, яким судовим приставом-виконавцем передано під охорону або на зберігання арештоване майно).

Без сторін виконавче провадження існувати не може, стягувач і боржник є основними суб'єктами виконавчого провадження.

Стягувач - громадянин або організація, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ.

Боржник - громадянин або організація, зобов'язані за виконавчим документом вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Стягувача і боржника в рівній мірі належать права: знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати з них копії; подавати додаткові матеріали; заявляти клопотання; брати участь у провадженні виконавчих дій; давати усні та письмові пояснення в процесі вчинення виконавчих дій; наводити свої доводи з усіх питань, що виникають в ході виконавчого провадження; заперечувати проти клопотань і доводів інших осіб, які беруть участь у виконавчому провадженні; заявляти відводи; оскаржити постанови судового пристава-виконавця, його дії (бездіяльність). Крім того, стягувач може відмовитися від стягнення, а також від отримання предметів, вилучених у боржника при виконанні виконавчого документа про передачу їх стягувачеві. Такі дії стягувача ведуть до припинення виконавчого провадження судом.

Стягувач і боржник має право в ході виконавчого провадження укласти мирову угоду, яка після його затвердження судом також веде до припинення виконавчого процесу.

Принцип законності у виконавчому провадженні характеризується такими рисами:
виконавче законодавство повинно бути якісним, несуперечливим, мати струнку систему;
в разі виникнення колізій вони повинні вирішуватися виходячи з переваги міжнародного договору над українськими нормами, Конституції України над іншими правовими актами, виконавчого кодексу України (за умови його прийняття) над іншими актами у сфері виконавчих правовідносин, федеральних законів над правовими актами Уряду РФ;
судовий пристав-виконавець у своїй діяльності зобов'язаний керуватися законами, т. е. правильно застосовувати норми виконавчого та інших галузей права;
учасники виконавчого провадження мають підкорятися закону і узгоджувати свої вчинки з чинним законодавством під страхом застосування до них штрафних та інших заходів відповідальності, що містяться в санкціях норм виконавчого права;
застосування відповідальності за виконавчі правопорушення невідворотно;
відповідність закону постанов судового пристава-виконавця контролюється судом в порядку ст. 441 ЦПК України та гл. 24 АПК РФ, а також Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами в порядку здійснення ними прокурорського нагляду відповідно до Закону «Про прокуратуру Укаїни».

Принцип своєчасності вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання означає, що містяться у виконавчому документі вимоги повинні бути виконані судовим приставом-виконавцем своєчасно, т. Е. За загальним правилом в двомісячний термін з дня порушення виконавчого провадження. Разом з тим з цього правила є винятки. Так, якщо термін виконання містяться у виконавчому документі вимог встановлено федеральним законом або виконавчим документом, то вимоги повинні бути виконані в строк, встановлений відповідно федеральним законом або виконавчим документом. Якщо ж виконавчим документом передбачено негайне виконання містяться в ньому вимог, то воно повинно бути розпочато не пізніше першого робочого дня після дня надходження виконавчого документа в підрозділ судових приставів. Які у виконавчому документі вимоги про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника повинні бути виконані не пізніше першого робочого дня після дня надходження виконавчого документа в підрозділ судових приставів.

Принцип поваги честі та гідності громадянина, раніше званий принципом недоторканності особи боржника, означає, що судовий пристав-виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності ущемлення прав і охоронюваних законом інтересів громадян і організацій. Ні в якому разі не можна применшувати гідність особистості боржника, принижувати його.

Беручи до уваги, що основою примусового виконання служить метод примусу, в виконавчому праві ми говоримо лише про один вид фізичного примусу, а саме спрямованого на матеріальну сферу боржника, але ні в якому разі не про безпосередній вплив на особистість (до другого виду фізичного примусу в теорії права відносять тілесні покарання, позбавлення волі та ін.).

На відміну від судових приставів, які забезпечують порядок діяльності судів, судовий пристав-виконавець не застосовує фізичну силу, спеціальні засоби або вогнепальна зброя. Однак якщо судового пристава-виконавця перешкоджають у вчиненні виконавчих дій або його життю чи здоров'ю загрожує небезпека, то сприяння судового пристава-виконавця у виконанні ним службових обов'язків надають працівники органів внутрішніх справ в межах наданих їм федеральними законами прав (ст. 62 Закону «Про виконавче виробництві »). Співробітники органів внутрішніх справ можуть також залучатися для забезпечення правопорядку на місці вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання.

Принцип недоторканності мінімуму майна, необхідного для існування боржника-громадянина і членів його сім'ї, у виконавчому провадженні діє тільки по відношенню до фізичних осіб. Саме цей принцип покликаний гарантувати збереження боржникові можливості забезпечувати власну життєдіяльність і утримувати непрацездатних утриманців після того, як виконавчі дії щодо його досягли своєї мети. Перелік видів майна громадян, на які не може бути звернено стягнення за виконавчими документами, міститься в ст. 446 ЦПК РФ.

Що стосується боржників - юридичних осіб, то за загальним правилом на підставі ст. 94 Закону «Про виконавче провадження» у виконавчому провадженні стягнення може бути звернено на будь-яке майно, що належить зазначеній організації на праві власності, праві господарського відання чи праві оперативного управління (за винятком майна, на яке відповідно до законодавства України не може бути звернено стягнення) , незалежно від того, де і в чиєму фактичному користуванні воно знаходиться.

Принцип співвідносними обсягу вимог стягувача та заходів примусового виконання (раніше званий принципом справедливості задоволення) покликаний, по-перше, захистити боржника від невідповідних борговими та іншими зобов'язаннями виплат і, по-друге, захистити права стягувачів при множинності вимог і недостатності коштів та майна боржника для задоволення всіх кредиторів.

Так, в силу ст. 98 Закону «Про виконавче провадження» при виконанні виконавчого документа (кількох виконавчих документів) з боржника-громадянина може бути утримано не більше 50% заробітної плати та інших доходів. При стягненні аліментів на неповнолітніх дітей, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, відшкодування шкоди у зв'язку зі смертю годувальника та відшкодування шкоди, заподіяної злочином, розмір утримання із заробітної плати та інших доходів боржника-громадянина не може перевищувати 70%. Утримання виробляються до виконання в повному обсязі містяться у виконавчому документі вимог. З коштів, що надійшли на рахунок підрозділи судових приставів при виконанні містяться у виконавчому документі вимог майнового характеру, завжди в першу чергу задовольняються в повному обсязі вимоги стягувача, в тому числі відшкодовуються понесені ним витрати на проведення виконавчих дій, потім відшкодовуються інші витрати на проведення виконавчих дій, і тільки після повного погашення зазначених зобов'язань з отриманих сум стягується виконавчий збір, погашаються штрафи, накласти ські судовим приставом-виконавцем.

У третю чергу задовольняються вимоги по обов'язкових платежах до бюджету і в позабюджетні фонди, а потім - всі інші.

Якщо стягнута з боржника грошова сума недостатня для задоволення вимог однієї черги в повному обсязі, то вони задовольняються пропорційно належної кожному стягувачеві сумі, зазначеній у виконавчому документі.

Теорією виконавчого права передбачається існування і доктринальних принципів виконавчого права, таких як принцип рівності перед законом, принцип державної мови виконавчого провадження, принцип діспоз-ності виконання для стягувача, принцип справедливості задоволення вимог стягувачів та ін. Проте законодавчого закріплення зазначені принципи не отримали.

Виконавче провадження здійснюється поетапно і підрозділяється на певні стадії, а саме:
1) порушення виконавчого провадження;
2) здійснення примусового виконання;
3) закінчення виконавчого провадження.

Стадія виконавчого провадження - це сукупність певних процесуальних дій, що здійснюються судовим приставом-виконавцем або судом, об'єднаних єдиною метою і в сукупності спрямовані на вирішення завдань виконавчого провадження.

Коротко охарактеризуємо зазначені стадії.

Перша стадія виконавчого провадження - порушення виконавчого провадження - згадується в ч. 9 ст. 33 Закону «Про виконавче провадження». На цій стадії судовий пристав-виконавець вирішує питання про можливість прийняття до виконання виконавчого документа від суду або іншого органу, який його видав, або стягувача і збуджує виконавче провадження.

У триденний термін (а у випадках негайного виконання - протягом доби) з дня надходження до нього виконавчого документа судовий пристав-виконавець виносить постанову про відкриття виконавчого провадження або про відмову в порушенні виконавчого виробництва. Копія постанови про відкриття виконавчого провадження не пізніше наступного дня після дня його винесення надсилається стягувачу, боржнику, а також до суду, інший орган або посадовій особі, які видали виконавчий документ.

Норми, що регулюють судочинство у справах, пов'язаних з виконанням судових постанов і ухвал інших органів, містяться в розд. VII ЦПК РФ.