Організаційна структура місцевої (міської, районної, селищної) адміністрації принципи, методи

Під організаційною структурою розуміється склад і підпорядкованість взаємопов'язаних організаційних одиниць (окремих посад), ланок (управлінських підрозділів) і ступенів (рівнів), наділених певними правами і відповідальністю для виконання відповідних цільових функцій управління. При цьому ланка управління являє собою відокремлену осередок зі строго орієнтованими функціями управління, а ступінь (рівень) управління - сукупність ланок управління, розташованих на певному ієрархічному рівні.

2) питання муніципального господарства;

6) виконання переданих державних повноважень.

П'ять перших груп питань присутні у всіх муніципальних утвореннях незалежно від типу. Шоста група питань відноситься тільки до муніципальних районах і міських округах, які мають право здійснювати окремі державні повноваження.

- галузеві структурні підрозділи, які відають окремими галузями муніципальної діяльності (житлово-комунальне господарство, освіта, культура, охорона здоров'я, транспорт і т.п.),

- функціональні структурні підрозділи, які виконують одну або кілька функцій у всіх галузях (економічна служба, фінансовий орган, орган з управління муніципальним майном і ін.);

3) територіальні органи (наприклад, для міста з районним поділом);

Подібні організаційні структури називають лінійно-функціональними через основний орієнтації в системі прийняття рішень на взаємодію між галузевими (лінійними) і функціональними структурними підрозділами.

Перші є, як правило, ініціаторами прийняття рішень, а другі виконують функції експертизи, погодження проектів рішень.

Залежно від ролі і місця в організаційній структурі, важливості та обсягу вирішуваних завдань структурні підрозділи мають різним статусом і, відповідно, мають різні найменування.

5. Сектори - організаційно не відокремлені структурні підрозділи відділу (рідше - управління), які здійснюють виконавчу діяльність і формуються для вирішення однорідних завдань, як правило, протягом певного періоду часу.

6. Комісії - створюються на певний термін для вирішення будь-якої проблеми.

Разом з тим зазначений перелік не є уніфікованим, і на практиці часто виявляється значна невідповідність найменувань структурних підрозділів, їх місця в організаційній структурі і виконуваних функцій.

Вимоги повсюдного впровадження програмно-цільових методів управління обумовлюють необхідність формування нових - проектних (програмно-цільових) структур, заснованих на широкому міжвідомчій взаємодії з залученням окремих структурних підрозділів в якості головних виконавців конкретного завдання на певний період часу.

Програмно-цільовий підхід застосовується при формуванні структури, що забезпечує реалізацію програм і проектів розвитку муніципальних утворень, як комплексних, так і цільових. Відмінність цього підходу від попереднього полягає в тому, що в основу побудови структури покладені не функції, а цілі, завдання, їх ранжування за пріоритетами, способи досягнення, форми і механізми реалізації, визначені програмами і проектами розвитку, і враховується динаміка змін в процесі реалізації програм і проектів. В іншому в цих підходах застосовуються однакові принципи.

Розподіл напрямків діяльності муніципального освіти

Кадрова політика; бухгалтерське обслуговування; юридичне обслуговування; господарське обслуговування; діловодство; архівна діяльність; інформаційне забезпечення; зв'язки з громадськістю та засобами масової інформації; контроль виконання

Разом з тим ряд питань відноситься до суміжних сфер діяльності, і формулювання окремих питань включають одночасно кілька різних функцій. Наприклад, землі і водні об'єкти можуть розглядатися як ресурси (економічний блок) і як об'єкти природоохоронних заходів (блок забезпечення безпеки в широкому сенсі).

Визначимо основні функції, які стосуються кожному з напрямків.

- економічне планування та здійснення економічної політики;

- управління муніципальним казенним майном;

- координація діяльності муніципальних підприємств та установ;

- здійснення податкової політики;

- розміщення муніципального замовлення;

- управління муніципальними природними ресурсами;

- ведення муніципальної статистики;

- створення умов для забезпечення жителів поселення послугами громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування.

Житлово-комунальне господарство та благоустрій:

- організація електропостачання населення;

- організація теплопостачання населення;

- організація газопостачання населення;

- організація водопостачання населення;

- організація постачання населення паливом;

- організація облаштування місць для відпочинку населення;

- організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;

- організація вуличного освітлення і установки вуличних покажчиків;

- організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;

- створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах поселення;

- створення умов для забезпечення жителів поселення послугами зв'язку;

- організація благоустрою та озеленення території поселення;

- планування забудови території поселення, територіальне зонування земель поселення;

- забезпечення житловими приміщеннями незаможних громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- участь у здійсненні діяльності з опіки та піклування;

- організація бібліотечного обслуговування населення;

- створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами культурно-видовищних закладів;

- охорона пам'яток історії та культури місцевого значення;

- забезпечення умов для розвитку на території поселення масової фізичної культури і спорту.

- участь в попередженні та ліквідації наслідків локальних і місцевих надзвичайних ситуацій;

- забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселення;

- контроль за використанням та охорона муніципальних лісів і земель.

- формування архівних фондів;

- зв'язки з громадськістю та засобами масової інформації;

Органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення з різним ступенем результативності, маючи при цьому різну структуру і чисельність виконавчо-розпорядчих органів

Запорукою успіху в організаційних змінах є комплексний науковий підхід, заснований на співвіднесенні витрат і результатів, в сукупності з докладним вивченням системи "зсередини".

o доцільність і логіка, чітке розмежування функціональних блоків;

o уникнути дублювання і паралелізму;

o результативність, що передбачає можливість оцінки (вимірювання) досягається результату роботи;

o достатність забезпечення, що передбачає надання структурному підрозділу для належного виконання ним своїх функціональних обов'язків в достатньому обсязі матеріального, правового, інформаційного та інших видів забезпечення;

o системність і взаємозв'язок з іншими підрозділами, тобто облік при описі функцій структурного підрозділу його взаємозв'язків з іншими структурами;

o структурування (деталізація), тобто поділ функції структурного підрозділу на функції окремих фахівців, які поставлені їм у вигляді посадових обов'язків;

o ефективність, що означає досягнення визначеної мети і рішення задач підрозділу з найменшими витратами;

o недопущення принципу створення структур "під людей";

o уніфікований підхід до формування структур і визначення штатної чисельності органів місцевого самоврядування.

Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter