Органи громадської самодіяльності, територіальні - студопедія

ГРОМАДСЬКІ САМОВРЯДУВАННЯ ТА ЇХ Приведення У ВІДПОВІДНІСТЬ

З ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЄЮ

У статті мова піде про те, що органи громадської самодіяльності повинні бути приведені у відповідність з такою формою некомерційних юридичних осіб, як громадська організація.

Цілі створення органу громадської самодіяльності пов'язані із задоволенням потреб громадян, і тому створюються вони за місцем проживання, роботи або навчання.

Органи громадської самодіяльності мають тільки засновників та учасників, але не мають членів.

Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення, внутрішньо території міста федерального значення, внутрішньоміського району для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.

Межі території, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування, встановлюються представницьким органом поселення, внутрішньо території міста федерального значення, внутрішньоміського району за пропозицією населення, що проживає на даній території.

Територіальне громадське самоврядування здійснюється безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою створення органів територіального громадського самоврядування.

Територіальне громадське самоврядування може здійснюватися в межах наступних територій проживання громадян: під'їзд багатоквартирного житлового будинку; багатоквартирний житловий будинок; група житлових будинків; житловий мікрорайон; сільський населений пункт, який не є поселенням; інші території проживання громадян.

Органи територіального громадського самоврядування обираються на зборах або конференціях громадян, які проживають на відповідній території.

Територіальне громадське самоврядування вважається заснованим з моменту реєстрації статуту територіального громадського самоврядування уповноваженим органом місцевого самоврядування відповідних поселення, внутрішньо території міста федерального значення, внутрішньоміського району. Порядок реєстрації статуту територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти.

Територіальне громадське самоврядування відповідно до його статуту може бути юридичною особою і підлягає державній реєстрації в організаційно-правовій формі некомерційної організації.

Збори громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочним, якщо в ньому бере участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.

Конференція громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правочинною, якщо в ній беруть участь не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.

До виключних повноважень зборів, конференції громадян, які здійснюють територіальне громадське самоврядування, відносяться:

- встановлення структури органів територіального громадського самоврядування;

- прийняття статуту територіального громадського самоврядування, внесення в нього змін і доповнень;

- обрання органів територіального громадського самоврядування;

- визначення основних напрямків діяльності територіального громадського самоврядування;

- затвердження кошторису доходів і витрат територіального громадського самоврядування та звіту про його виконання;

- розгляд і затвердження звітів про діяльність органів територіального громадського самоврядування.

Органи територіального громадського самоврядування:

- представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території;

- забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян;

- вправі вносити в органи місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду цими органами і посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів.

У статуті територіального громадського самоврядування встановлюються:

- територія, на якій воно здійснюється;

- мети, завдання, форми і основні напрямки діяльності територіального громадського самоврядування;

- порядок формування, припинення повноважень, права і обов'язки, термін повноважень органів територіального громадського самоврядування;

- порядок прийняття рішень;

- порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими коштами;

- порядок припинення здійснення територіального громадського самоврядування.

Додаткові вимоги до статуту територіального громадського самоврядування органами місцевого самоврядування встановлюватися не можуть.

Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування, умови і порядок виділення необхідних коштів з місцевого бюджету визначаються статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти.

Територіальне громадське самоврядування не відноситься до суб'єктів громадянського права, до яких відповідно до пункту 2 статті 124 Цивільного кодексу Укаїни (далі - ГК РФ) застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством. Тому ті органи територіального громадського самоврядування, які не зареєстровані як юридична особа, володіють статусом суб'єкта муніципальних правовідносин, але не володіють статусом суб'єкта цивільних правовідносин. Отже, реалізація окремих повноважень таких органів територіального громадського самоврядування практично в цьому випадку не здійсненна.

Однак не будь-яка організаційно-правова форма некомерційної організації придатна для створення і діяльності територіального громадського самоврядування. Вибір такої форми повинен визначатися в першу чергу можливістю найбільшою мірою сприяти територіальним громадському самоврядуванню як суб'єкту цивільного права і як суб'єкту муніципальних правовідносин, а також реалізації інтересів його учасників (громадян).

Зверніть особливу увагу!

До приведення нормативно-правових актів у відповідність до положень ЦК України закони та інші нормативні правові акти застосовуються остільки, оскільки вони не суперечать положенням ГК РФ. При цьому спеціальні закони, що регулюють діяльність некомерційних юридичних осіб, в тому числі той, положення якого ми розглянули вище, поки не змінені.

Зверніть увагу, що в статті 50 ЦК України наведено вичерпний перелік організаційно-правових форм, в яких можуть створюватися некомерційні юридичні особи. Відзначимо, раніше такого переліку (імперативного) не було.

Отже, юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися в організаційно-правових формах:

- споживчих кооперативів, до яких відносяться в тому числі житлові, житлово-будівельні та гаражні кооперативи, садівничі, городні та дачні споживчі кооперативи, товариства взаємного страхування, кредитні кооперативи, фонди прокату, сільськогосподарські споживчі кооперативи;

- громадських організацій, до яких відносяться в тому числі політичні партії і створені як юридичні особи професійні спілки (профспілкові організації), громадські рухи, органи громадської самодіяльності, територіальні громадські самоврядування;

- асоціацій (спілок), до яких відносяться в тому числі некомерційні партнерства, саморегульовані організації, об'єднання роботодавців, об'єднання професійних спілок, кооперативів та громадських організацій, торгово-промислові, нотаріальні та адвокатські палати;

- товариств власників нерухомості, до яких відносяться, в тому числі товариства власників житла (абсолютно нова форма для українського законодавства);

- козацьких товариств, внесених до державного реєстру козацьких товариств в Укаїни;

- громад корінних нечисленних народів Укаїни;

- фондів, до яких відносяться в тому числі громадські та благодійні фонди;

- установ, до яких відносяться державні установи (в тому числі державні академії наук), муніципальні установи і приватні (в тому числі громадські) установи;

- автономних некомерційних організацій;

Відповідно органи громадської самодіяльності та територіальні громадські самоврядування повинні створюватися в такій формі некомерційних юридичних осіб, як громадська організація.

В силу статті 65.1 ГК України юридичні особи, засновники (учасники) яких мають право участі (членства) в них і формують їх вищий орган, є корпоративними юридичними особами (корпораціями). До них належать господарські товариства і товариства, селянські (фермерські) господарства, господарські партнерства, виробничі та споживчі кооперативи, громадські організації, асоціації (союзи), товариства власників нерухомості, козацькі товариства, внесення до державного реєстру козацьких товариств в Укаїни, а також громади корінних нечисленних народів Укаїни.

Юридичні особи, засновники яких не стають їх учасниками і не набувають в них прав членства, є унітарними юридичними особами. До них відносяться державні та муніципальні унітарні підприємства, фонди, установи, автономні некомерційні організації, релігійні організації, публічно-правові компанії.

Таким чином, згідно з цією нормою громадські організації відносяться до корпоративних юридичним особам (корпораціям).

Некомерційні корпоративні організації створюються в організаційно-правових формах споживчих кооперативів, громадських організацій, асоціацій (спілок), товариств власників нерухомості, козацьких товариств, внесених до державного реєстру козацьких товариств в Укаїни, а також громад корінних нечисленних народів Укаїни (пункт 3 статті 50 ГК РФ ).

Некомерційні корпоративні організації створюються за рішенням засновників, прийнятому на їх загальному (установчому) зборах, конференції, з'їзді і т.п. Зазначені органи затверджують статут відповідної неприбуткової корпоративної організації та утворюють її органи.

Така організація є власником свого майна.

Її статутом може бути передбачено, що рішення про створення корпорацією інших юридичних осіб, а також рішення про участь корпорації в інших юридичних особах, про створення філій і про відкриття представництв корпорації приймаються колегіальним органом корпорації.

Громадська організація є власником свого майна. Її учасники (члени) незберігають майнові права на передане ними у власність організації майно, в тому числі на членські внески.

Учасники (члени) громадської організації не відповідають за зобов'язаннями організації, в якій беруть участь як члени, а організація не відповідає за зобов'язаннями своїх членів.

Громадські організації можуть об'єднуватися в асоціації (союзи) в порядку, встановленому ГК РФ.

Громадська організація за рішенням її учасників (членів) може бути перетворена в асоціацію (союз), автономну некомерційну організацію або фонд.

Кількість засновників громадської організації не може бути менше трьох.

В силу статті 123.6 ГК України учасник (член) громадської організації здійснює корпоративні права, передбачені пунктом 1 статті 65.2 ГК РФ, в порядку, встановленому статутом організації. Він також має право на рівних засадах з іншими учасниками (членами) організації безоплатно користуватися надаваними нею послугами.

Учасник (член) громадської організації поряд з обов'язками, передбаченими для учасників корпорації пунктом 4 статті 65.2 ГК РФ, також несе обов'язок сплачувати передбачені її статутом членські та інші майнові внески.

Учасник (член) громадської організації на власний розсуд в будь-який час має право вийти з організації, в якій він бере участь.

Членство в громадській організації неотчуждаемо. Здійснення прав учасника (члена) громадської організації не може бути передано іншій особі.

У громадській організації утворюється одноособовий виконавчий орган (голова, президент і т.п.) і можуть утворюватися постійно діючі колегіальні виконавчі органи (рада, правління, президія і т.п.).

За рішенням загальних зборів членів громадської організації повноваження її органу можуть бути достроково припинені у випадках грубого порушення цим органом своїх обов'язків, виявлену нездатності до належного ведення справ або при наявності інших серйозних підстав.

Відзначаємо, що пункт 2 статті 65.3 ГК України до виключної компетенції вищого органу корпорації (товариство власників нерухомості відноситься до корпорацій, як ми зазначали вище) відносить:

- визначення пріоритетних напрямків діяльності корпорації, принципів утворення та використання її майна;

- затвердження та зміна статуту корпорації;

- визначення порядку прийому до складу учасників корпорації та виключення з числа її учасників, крім випадків, якщо такий порядок визначено законом;

- освіту інших органів корпорації та дострокове припинення їх повноважень, якщо статутом корпорації відповідно до закону це правомочність не віднесено до компетенції інших колегіальних органів корпорації;

- твердження річних звітів і бухгалтерської (фінансової) звітності корпорації, якщо статутом корпорації відповідно до закону це правомочність не віднесено до компетенції інших колегіальних органів корпорації;

- прийняття рішень про створення корпорацією інших юридичних осіб, про участь корпорації в інших юридичних особах, про створення філій і про відкриття представництв корпорації, за винятком випадків, якщо статутом господарського товариства відповідно до законів про господарські товариства прийняття таких рішень із зазначених питань віднесено до компетенції інших колегіальних органів корпорації;

- прийняття рішень про реорганізацію та ліквідацію корпорації, про призначення ліквідаційної комісії (ліквідатора) та про затвердження ліквідаційного балансу;

- обрання ревізійної комісії (ревізора) та призначення аудиторської організації або індивідуального аудитора корпорації.

Законом і установчим документом корпорації до виключної компетенції її вищого органу може бути віднесене вирішення інших питань.

Питання, віднесені ГК України та іншими законами до виключної компетенції вищого органу корпорації, не можуть бути передані ними для вирішення іншим органам корпорації, якщо інше не передбачено ГК України або іншим законом.