Орган держави поняття, ознаки, види - студопедія

Моделі побудови державного апарату

Сучасна юридична наука виділяє три основні моделі побудови державного апарату:

· Централізовано-сегментарна, в якій органами державної влади є тільки центральні органи, що функціонують в масштабі всієї держави (президент, парламент, уряд), а також їх представники на місцях. Місцеві виборні органи розглядаються в даній системі як органи місцевого самоврядування та мають особливу сферу діяльності. Така модель характерна для сучасних демократичних держав. Вона особливо ефективна в умовах політичної стабільності в країні;

· Моноцефальная (лат. «Моно» - один, «цефалс» - голова), в якій вся система державних органів єдина. На чолі її стоїть особа або орган, що володіє всією повнотою влади і наділяє нею все нижчестоящі органи; переважає призначуваності нижчестоящих органів вищестоящими; структура носить жорстко ієрархічний характер. Вся система державних органів персоніфікована і пірамідальна за своєю структурою. Місцеві органи влади є нічим органи місцевого самоврядування, а органи держави. Подібна модель характерна для диктаторських режимів і зручна для здійснення масового терору. Моноцефальная система складається зазвичай в умовах політичної нестабільності в післяреволюційні періоди або в результаті військових переворотів;

· Монотеократіческая, в якій поєднується єдиновладдя глави держави, засноване на релігійних догмах, і тривале збереження родових порядків. Глава держави є одночасно і вищою духовною особою. Відсутня поділ влади і парламентаризм. Така модель характерна для країн, котрі виголошують іслам державною релігією (Іран, Саудівська Аравія, Катар).

Державна влада здійснюється безпосередньо через державні органи - організовану частину державного механізму. наділеними владними повноваженнями, певною компетенцією і необхідними засобами для здійснення завдань, що стоять перед державою на конкретній ділянці державного керівництва суспільством.

Аналіз держави з позицій його механізму дозволяє виявити місце і роль кожного елемента в системі державного владарювання, визначити його оптимальну структуру, ієрархічні зв'язку з іншими елементами і т.п. У той же час кожен елемент, що розглядається як складова єдиного механізму, виступає у вигляді органічної і досить самостійної частини цілого, тобто явища, який володіє певними інтегративними і автономними якостями і властивостями, що дозволяє повніше з'ясувати його природу і призначення.

Державний орган-це складова частина механізму держави, яка має власну структуру, визначені законом повноваження з управління конкретною сферою суспільного життя і тісно взаємодіє з іншими елементами державного механізму.

Ознаки, що відрізняють державний орган від інших організацій:

1. Державно-розпорядчий порядок утворення, реорганізації, ліквідації. Державні органи утворюються не шляхом добровільного волевиявлення засновників (пайовиків, акціонерів, членів громадської організації), а з волі держави - на основі розпорядження вищого органу.

2. Державні органи займають строго певне місце в управлінській ієрархії. Кожен з них, з одного боку, підзвітний і підконтрольний вищому органу, а з іншого - контролює нижчестоящі державні органи.

3. Державні органи діють від імені держави і в публічних інтересах. Їх діяльність має некомерційний характер, спрямована не на отримання доходу (прибутку) чи інших приватних вигод, а на реалізацію загального блага.

4. Державні органи наділяються компетенцією. Компетенція - сукупність державно-владних повноважень з певних предметів ведення.

Повноваження - права і обов'язки органу, засновані на владно-примусових можливості держави. Тут ми спостерігаємо певне злиття прав і обов'язків, не характерне для приватних суб'єктів.

Державні органи мають право видавати обов'язкові нормативні та індивідуально-правові акти, вимагати їх виконання, контролювати, застосовувати заходи примусу.

Предмети відання (підвідомчість) - коло питань, суб'єктів, територій, щодо яких державний орган має право здійснювати владні повноваження.

5. Кожен орган має внутрішню організаційну структуру. го є складається з структурних підрозділів, а також штатний розклад - перелік посад, розподіл функцій і обов'язків між чиновниками, посадові оклади. Для виконання публічних завдань і функцій державних органів наділяються матеріально-технічними засобами, фінансуються з бюджету.

Види державних органів. Державні органи різноманітні. Вони можуть поділятися залежно від наступних критеріїв:

• по порядку освіти органи держави класифікуються на органи, які обираються безпосередньо народом (Президент РФ, Державна Дума РФ, законодавчі органи суб'єктів Федерації) і органи, що формуються іншими державними органами (Уряд РФ, Конституційний Суд України та ін.);

• за формою реалізації державної діяльності - на законодавчі (представницькі), виконавчо-розпорядчі, судові, контрольно-наглядові органи;

• за принципом поділу влади - на законодавчі, виконавчі і судові органи;

• по ієрархії - федеральні, регіональні, місцеві органи;

• за характером підпорядкованості - центральні органи та їх територіальні структури в регіонах (на місцях);

• по компетенції - органи загальної та спеціальної компетенції. Діяльність перших носить універсальний характер, вони відповідають за стан території в цілому. Це - президент, уряд, парламент, представницькі та виконавчі органи регіонального, місцевого рівня. Органи спеціальної компетенції наділені компетенцією у вузькій сфері державного управління. Це, наприклад, Конституційний суд, митні органи, Центральний банк, різного роду міністерства і відомства.

• за термінами повноважень - на постійні і тимчасові (до Установчих зборів, Тимчасовий уряд);

• за способом прийняття рішень - єдиноначальні і колегіальні органи;

• з правових форм діяльності - на правотворчі, правозастосовні та правоохоронні.

Тема 7. Політична система суспільства і держава (2 години)