Офсетний угода 1

Офсетний угода - це один з різновидів угод зустрічної торгівлі, яка, поряд з бартером, зустрічної закупівлею, компенсаційної угодою та іншими фірмами, займає значне місце в різноманітному інструментарії світової торгівлі. Істотним відмітною ознакою офсетних угод є те, що вони застосовуються великим чином в торгівлі товарами військового призначення - ТВН, і іноді високотехнологічної дорогої продукції цивільного призначення. Істотною умовою даного виду угод є виставлення зустрічних вимог по вкладенню частини коштів, отриманих від експортного контракту в економіку країни-імпортера.

Зрозуміло, офсетні вимоги імпортера, за своєю суттю, є обтяженням для експортера, однак до цього слід ставитися терпимо, тому що предметом експорту в цих угодах є дуже дорога продукція - авіатехніка, продукція ВПК, продукція суднобудування, ринки яких з комерційної точки зору, якщо торгівля ведеться в ВКВ, а не в рахунок міждержавних кредитів, є «ринками покупця» і останній має можливість виставляти свої умови . Є й певні плюси цих угод для експортера. Покупець в офсет, як правило, повністю розраховується з продавцем, покриваючи всю вартість обладнання, чого немає при звичайних комерційних поставках або в поставках в рахунок міждержавних угод, де мають місце елементи кредитування.

Існує два види офсетів - прямі і непрямі. Прямі офсети пов'язані з продукцією або послугами військового призначення, що експортуються військово-промисловою компанією. Часто такі офсети виступають в формі спільного виробництва, субпідряду, передачі технологій, організації навчання, виробництва, ліцензійного виробництва або фінансування. Непрямі офсети не належать до продукції або послуг військового призначення, що експортуються оборонної компанією. Непрямі офсети включають придбання, інвестиції, навчання, фінансування, допомога з маркетингом і експортом та передачу технологій.

Зазвичай офсетні угоди містять «рівень необхідного офсету, виражений в процентному відношенні до вартості постачань контракту, а також вид діяльності, що підлягає закриттю за рахунок офсетів. Часто в одній домовленості поєднуються прямі і непрямі офсетні зобов'язання. Іноземні держави постійно підвищують вимоги до офсетам, ведуть тривалі переговори про прийнятний рівень зустрічних зобов'язань. У той же час серед них поширена практика використання заохочують мультиплікаторів для стимулювання розвитку певних секторів економіки.

Аналізуючи мотивацію країн-покупців по офсетам Головне бюджетно-контрольне управління США, - пише, що іноземні уряди використовують практику офсетних угод для зменшення фінансового тягаря своїх покупок, отримання цінних технологій і ноу-хау в промисловості, підтримки рівня зайнятості, створення або збільшення військово виробничих потужностей, а також для того, щоб використання національного бюджету на закордонні покупки було більш політично прийнятним.

На відміну від контрактів попередніх десятиліть, сучасні офсетні угоди незмінно містять список штрафних санкцій, що застосовуються до експортера в разі невиконання ним офсетних зобов'язань, аж до виключення компанії-постачальника з усіх подальших тендерів. Наприклад, Норвегія встановлює штраф до 10% суми контракту, Данія просто вносить постачальника в «чорний список» і відмовляється від подальшої співпраці.

Оскільки в офсетних угодах предметом обміну в переважній кількості випадків виступають товари військового призначення, головними гравцями по даному виду угод на світовій арені виступають провідні країни-експортери озброєнь і найбільші країни-імпортери зброї. Деякі країни, наприклад Великобританія виступають в двоскладової ролі одночасно експортерів по одним офсетним угодам і імпортерів з інших.

Провідною країною в світовій практиці офсетів, як і найбільшим постачальником озброєнь взагалі, є США. США розглядають військово-технічне співробітництво з іноземними державами як важливий інструмент зовнішньої політики. При цьому, на відміну отУкаіни, де виробництво військової техніки проводиться самостійно, США організували спільне виробництво озброєнь з союзниками в Європі та Азії, що багато в чому зумовило появу в практиці американських військово-промислових компаній практики зустрічних зобов'язань - офсетів. В даний час офсети в рамках американських програм Foreign Military Sales - регулює державні угоди в сфері продажів ВВТ і Direct Commercial Sales - угоди приватних компаній є основою політики США під час експорту звичайних озброєнь.

Однак існують проблеми. Великі американські фірми-підрядники відкрито заявляють, що хоча бачать своїм найважливішим завданням збереження робочих місць в США, в той же час підтверджують, що вони залежні від виставлених зустрічних умов держав-покупців. Стверджується, що завжди робляться спроби мінімізувати офсетні вимоги з метою зберегти американські внутрішні трудові ресурси, усталену базу постачальників і ключові технології. З іншого боку, офсети допомагають створювати робочі місця в національній промисловості, орієнтованої на експорт. Зайнятість в оборонній галузі сильно залежить від експорту, а експорт, в свою чергу, від офсетів. Протилежна точка зору свідчить, що великі підрядники насправді приймають рішення не виходячи з занепокоєння про робочі місця, а з міркувань потенційної прибутковості угод. Крім того, великі компанії не зобов'язані звітувати перед своїми постачальниками про те, яким чином вони приймають рішення. В реальності і в більшості випадків офсети зменшують потенційну зайнятість в країні експортера, тому що передбачають локалізацію частини виробництва в країні-імпортері.

Одним з відомих прикладів американського офсету є угода 1982 року між корпорацією McDonnel Douglas і урядом Іспанії на поставку винищувачів F / A-18. Вартість офсетних зобов'язань компанії склала близько 1,8 млрд дол. В той час як вартість самої угоди - всього 1,5 млрд дол. McDonnel Douglas зобов'язалася сприяти просуванню на американський ринок ряду іспанських товарів, включаючи рулонну сталь, хімікати, соняшникова олія, вітрильні човни , цинк і мармур.

На сучасному етапі великі військові підрядники в провідних країнах-експортерах добре пристосувалися до жорсткої конкуренції, де більшість країн-покупців зброї вважають нормальною практикою вимагати виконання зустрічних зовнішньоекономічних зобов'язань від країн-постачальників. Намагаючись привнести прозорість, державна політика по офсетам США як найбільшого експортера озброєнь і головного конкурентаУкаіни на даному ринку - удосконалилася, урядові відомства вивчають вплив офсетів на субпідрядників нижчих рівнів кооперації. Разом з тим, парадокс в тому, що американському міністерству оборони, історично підтримує різні форми військово-технічного співробітництва, які б покращували взаємодія збройних сил США і їх союзників, сьогодні заборонено брати безпосередню участь в укладанні або сприяння виконанню офсетних угод. Все віднесено на корпоративний рівень. Як правило, уряд США підтримує політику невтручання в процес виконання офсетних зобов'язань великих військових корпорацій.

Особливості французької політики офсетів
У французьких партнерів ключовими міркуваннями укладення офсетів є фактори росту зайнятості в національній економіці і стимулювання виробництва товарів глибокого ступеня переробки. У Франції також розуміють, що інтереси безпеки і суверенітету накладають свою специфіку на придбання країнами-партнерами озброєнь. Покупцеві необхідно гарантувати техобслуговування техніки протягом всього терміну її експлуатації, незалежно від його тривалості. Офсет обумовлює розвиток стратегічних технологій на території замовника і підтримання необхідних виробничих потужностей.

У той же час в Європі офсети призводять до дублювання функцій в рамках Європейської оборонної агенції та увічнюють наявність надлишкових виробничих потужностей. Існує також загальна думка, що офсети в деяких випадках є фактором неефективності військових витрат і ослаблення конкурентоспроможності європейської промисловості. Це змушує Європу шукати альтернативні офсетам механізми.

Зараз держава намагається виявити всі ринки, важливість яких збільшилася в зв'язку з виникненням офсетного практики, хоча тут існують труднощі в силу роз'єднаності дій різних міністерств і відомств. Франція намагається краще контролювати процес вироблення експортних комерційних пропозицій, намагаючись захистити національну промисловість, проблема в тому, що іноді значна частина обладнання, встановленого на експортовані Францією літаки, кораблі та інші платформи, є іноземного виробництва, в зв'язку з чим виграш французької сторони від контракту сильно зменшується. Регулярно проводиться інвентаризація минулих угод або тих з них, які знаходяться на стадії урядових переговорів.

При французькому Міноборони також створено раду з економіки для оцінки економічного ефекту оборонних витрат в середньо- і довгостроковій перспективі. Поряд з цим, з метою вивчення довгострокового впливу науково-технічного прогресу при Міноборони була створена рада з науки. Франції, як і іншим промисловим державам, таким як Німеччина, Вели- кобрітанія або США, є що втрачати в області промислових офсетів, так як замовники часто користуються ними з метою отримання доступу до французькими технологіями. З іншого боку, поряд з наявністю потенційних проблем із забезпеченням якості, які можуть мати місце при передачі іншій країні технології з ремонту та обслуговування ОВТ, в стратегічному плані це може допомогти зменшити логістичні ризики в разі проведення віддаленої військової операції, на зразок проведеної в Малі.

Характерною рисою офсетного практики є відсутність у Франції професійних команд переговірників. Французів часто дорікають в тому, що вони частіше ведуть себе як інженери, а не як бізнесмени. Прагнучи виправдати закупівлі озброєнь перед своїм населенням, країна-покупець намагається зробити цю покупку одночасно прийнятною і презентабельною, ставлячи пріоритетом одержувані компенсації. В результаті супутні товари і послуги відіграють в контракті головну роль, що неприйнятно в ряді випадків.

В рамках офсетних контрактів залучаються інвестиції в оборонну і цивільну промисловість країни, створюються нові робочі місця, розвивається експорт і інші економічні ініціативи. Уряд прийняв т.зв. «Програму військово-промислового участі» - Defence Industrial Participation. Вона стала розвитком «Програми участі національної промисловості» -National Industrial Participation, що відображає основні положення офсетного політики ПАР при імпорті цивільної продукції. Координація виконання офсетних програм в рамках DIP покладено на діючу від імені Міноборони ПАР державну оборонну корпорацію Armscor.

Впровадження офсетного механізму вУкаіни
Спеціального законодавчого регулювання офсетів вУкаіни не існує. Відповідно, немає детальних принципів та обмежень на вчинення подібного роду угод. Більшість нюансів офсетів в українській практиці залишені на регулювання в договорах. Та й великої кількості контрактів у цій галузі поки немає. При цьому навіть за відсутності спеціального законодавства ряд великих міжнародних сделокУкаіни на поставку ОВТ мають риси класичних офсетів, що застосовуються промислово-розвиненими країнами у взаємній торгівлі і в торгівлі з світом, що розвивається.

Наприклад, угоди, підписані Україною з Венесуелою і деякими іншими державами. Але відсутність детальної законодавчої бази з заздалегідь затверджених прозорими умовами і обмеженнями для таких угод сильно стримують потенціал їх розвитку в торгівлі оборонною продукцією з більш широким колом країн. Здається, що розвиток офсетного торгівлі, в тому числі на колишньому пострадянському просторі, може не тільки збільшити потенціал поставок українських ОВТ, але і може стимулювати українське інвестиційне та науково-технічне проникнення в економіку країн-партнерів.