Об’єкти, суб’єкти та принципи забезпечення національної безпеки
Основними об'єктами національної безпеки законом встановлено:
- особистість - її права і свободи;
- суспільство - мате-ріального і духовні цінності;
- держава - її Конституції-ційний лад, суверенітет і територіальна цілісність.
Безпека особистості - стан захищеності людини від факторів небезпеки на рівні його особистих потреб, захист життя, здоров'я, гідності кожної людини, його конституційних прав і свобод, забезпечення в повному обсязі свободи совісті та політичних переконань.
На жаль, зараз безпеку особистості гарантована Конституцією в повній мірі не забезпечена.
Перш за все, не забезпечується право на життя: війна в Чечні, замовні вбивства, розгул злочинності. Загрозливих масштабів досягли тероризм і діяльність наркомафії.
- 31,1 тис. Вбивств або замахів на вбивство;
- 8,3 тис. Згвалтувань;
- 41,1 тис. Випадків розбою;
- 139 тис. Грабежів.
За даними опитувань 53% жітелейУкаіни відчувають тривогу, повертаючись додому в темний час доби, 43% не відчувають себе в безпеці у себе вдома.
Тут також далеко від ідеалу:
- корупція вУкаіни паралізувала діяльність правоохоронних органів і привела до симбіозу корумпованих урядовців і оргзлочинності, допомагаючи їм відмивати гроші і отримувати інші нелегальні доходи;
- ЗМІ будучи позбавленими державної підтримки, скуповуються олігархами і змушені тому пропагувати їх погляди, лобіювати їх інтереси, тобто свобода преси та інших засобів масової інформації обмежуються з точки зору свого матеріального забезпечення.
Безпека держави - стан нормальної, безперебійної та ефективної діяльності апарату управління країною, що представляє собою триєдиний інститут влади законодавчої, виконавчої і судової, що спирається на відповідні адміністративні та силові структури і забезпечують її цілісність і керованість.
Зріс потенціал сепаратизму:
- дуже високий (15 балів) в Татарстані, Туве, Чечні;
- високий: в Башкортостан (14), Бурятії (14), Карелії (14), Конотопської області (14), Комі (12), Сахалінської області (13), Приморському краї (12).
Основним суб'єктом забезпечення національної безпеки є держава, яка здійснює функції у цій облас-ти через органи законодавчої, виконавчої та судової влади.
Закон визначає сили і засоби забезпечення безпеки в структурі силових відомств, органів, що забезпечують безпечне ведення робіт в промисловості, енергетиці, на транспорті і в сільському господарстві; служби забезпечення безпеки засобів зв'язку та інформації, митниці, пріродоо-зберігати органів, органів охорони здоров'я населення та інших державних органів забезпечення безпеки, що діють-чих на підставі законодавства.
Суб'єктами безопас-ності є громадяни, громадські та інші організації і об'єднання.
Головним об'єктом і суб'єктом на-ціональної безпеки є людина - найцінніше, але і найбільш небезпечне і для себе, і для навколишнього середовища істота на Землі. Людина присутня у всіх видах безпеки. Тому забезпечення безпеки особистості стає умовою забезпечення безпеки всіх інших її видів і рівнів. З іншого боку, положення лич-ності визначається станом суспільства, держави.
Особисту безпеку кожна людина може забезпечити се-бе лише частково. діючи в рамках закону і не нехтуючи інтересами суспільства і держави. Недержавні орга-нізації. діючі на громадських засадах, можуть забез-печити в якійсь мірі безпеку окремих груп насе-лення. Основним же інструментом забезпечення безпеки життєдіяльності покликане бути держава. Це не тільки його основне завдання, а й виняткова обов'язок.
Однак, з одного боку, є факти недостатньої від-льної державних органів, зокрема за життя і безпеку громадян. З іншого боку, значна частина населеніяУкаіни не вміє або скоріше не бажає поєднувати свої особисті інтереси з державними. В результаті зростає пра-Вовою нігілізм, дискредитуються державні початку в різних сферах життя суспільства, забувається, що крім прав у людини є і обов'язки.
У зв'язку з цим серйозну загрозу національній безопасностіУкаіни представляє незбалансованість інтересів держави, суспільства, різних соці-альних груп і особистості.
Принципи забезпечення національної безпеки - це керівні і найбільш важливі ідеї, спрямовані на реалі-зацію національних цілей.
Основні принципи забезпечення національної Безпека,-ти:
- дотримання балансу життєво важ-них інтересів особистості, суспільства і держави;
- взаємна від-повідальність особистості, суспільства і держави за забезпе-ня безпеки;
- інтеграція з міжнародними системами безпеки.
Держава забезпечує національну безпеку всієї своєї сукупної міццю. яка визначається його природними ресурсами, рівнем розвитку економіки, морально-політич-ким потенціалом населення, геополітичним становищем стра-ни і станом військової могутності. Тому, чим сильніше держава, тим надійніше забезпечується національна безпека-ність.
Забезпечення національ-ної безпеки - обов'язок усіх державних органів, а не тільки окремих відомств. Завдання полягає в тому, щоб органи державної влади та державного управління всіх рівнів усвідомили свою обов'язкову причетність вирішення проблем забезпечення національної безпеки і не стара-лися перекласти цю функцію тільки на армію, міліцію або контррозвідку.
В кінці XX століття найбагатша країна світу потенційно виявилася в зоні впливу широкого спектра загроз, створивши-ших реальну загрозу існуванню самої держави, її громадянам, їх буття і свідомості. Виникла необхідність розробки концептуального документа, в якому були б від-лажени довгострокові стратегічні завдання і пріоритети в здійсненні політики національної безпеки, визначено основні напрямки діяльності всіх структур щодо забезпечення національних інтересів в XXI ст.
Концепція національної безпеки (як сказано в преамбулі) - це систе-ма поглядів на забезпечення в Укаїни безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внут-них загроз в усіх сферах життєдіяльності.
Структурно Концепція національної безпеки містить чотири розділи (структура чотирьох розділів (схема 8).
У першому розділі «Росія в світовому співтоваристві» дана характерістікаУкаіни в світовому співтоваристві, визначено її місце після закінчення ери біпо-лярной конфронтації.
У Концепції є такі дві взаємовиключні тенденції в світі. по відношенню до которимУкаіни необ-обхідно виробити свою позицію:
- перша: перш за все зміцнюються економіч-ські і політичні позиції значного числа держав та їх інтеграційних об'єднань, удосконалюються меха-нізми багатостороннього управління міжнародними процес-самі (Чи буде цьому сприяти Україні? Так, Україна буде грати свою роль у формуванні ідеології ста-новлення багатополярного світу на цій основі);
- друга тенденція проявляється через спроби створення структури міжнародних відносин, заснований-ної на домінуванні в міжнародному співтоваристві розвинених західних країн при лідерстві США і розрахованої на односторонні, головним чином, військово-силові рішення проблем світової політики в обхід основоположних норм меж-родного права.
У перспективі дляУкаіни об'єктивно зберігається спільність інтересів з іншими державами з багатьох проблем міжнародної безпеки:
- у протидії распростране-нию зброї масового знищення;
- в запобіганні і урегіт-лирование регіональних конфліктів »
- в боротьбі з міжнарод-ним тероризмом і наркобізнесом;
- у вирішенні екологічних проблем глобального характеру;
- в забезпеченні ядерної та заради-аціонного безпеки.
Негативними тенденціями в світі є:
- зусилля ряду держав, спрямовані на ослаблення позіційУкаіни в політичній, економічній, військовій та інших областях;
- ігнорування інтересовУкаіни при вирішенні міжнародних проблем;
- загострення проблеми тероризму.
У другому розділі «Національні інтересиУкаіни» визначено національні інтереси Рос-ці як сукупності збалансованих інтересів особистості, суспільства і держави, які носять довгостроковий характер і визначають основні цілі, стратегічні та поточні завдання внутрішньої і зовнішньої політики держави.
- реалізація конституційних прав і свобод;
- забезпечення особистої безпеки;
- підвищення якості та рівня життя;
- фізичний, духовний та інтелектуальний розвиток.
- досягнення і підтримка суспільної злагоди;
- духовне обновленіеУкаіни.
- непорушність конституційного ладу;
- суверенітет (повна незалежність держави від інших держав);
- забезпечення законності і правопорядку;
- розвиток взаємовигідного міжнародного співробітництва.
Воно досягається проведе-ням єдиної державної політики забезпечення націо-нальної безпеки, а також конкретними адекватними загрозам заходами, підтрим-жива суспільством.
Забезпечення за-шиті національних інтересів здійснюється інститутами державної влади у взаємодії з громадськими організаціями.
У третьому розділі «Загрози національній безпеці РФ» представлені загрози та сфери їх впливу.
- стан вітчизняної економіки;
- теми організації держави і громадянського суспільства;
- криміналізація суспільних відносин;
- зростання організованої злочинності, збільшення масштабів тероризму;
- загострення міжнаціональних і міжнародних відносин.
- глибоке розшарування суспільства на вузьке коло багатих і переважну масу мало-забезпечених громадян;
- збільшення питомої ваги населення, що живе за межею бідності;
У міжнародній сфері уг-троянди національної безпеки проявляються в спробу-ках інших держав:
- протидіяти укрепленіюУкаіни як одного з центрів впливу в багатополярному світі;
- примі-шать реалізації національних інтересів і послабити її пози-ції в Європі, на Близькому Сході, в Закавказзі, Центральній Азії та Азіатсько-Тихоокеанському регіоні.
Ці явні тенден-ції зумовили посилення загрози національній безопасностіУкаіни в інформаційній сфері. зростання рівня і мас-штабів загроз у воєнній сфері.
Особливо підкреслюється в Концепції загроза погіршення еко-логічної ситуації в країні і виснаження її природних ре-сурсів. Вона обумовлена:
- переважним розвитком топ-ливно-енергетичних галузей промисловості;
- недорозвинений-тостью законодавчої бази ресурсозберігаючих технологій;
- низькою екологічною культурою.
Ослаблення державно-го нагляду, недостатня ефективність правових і еконо-вів механізмів попередження і ліквідації загроз вУкаіни характерні не тільки для екологічної сфери, але і для всіх інших.
У четвертому розділі Концепції «Забезпечення національної безпеки» визначено основні заду-чи в галузі забезпечення національної безпеки. Напри-заходів, такі як:
- своєчасне прогнозування і виявлення зовнішніх і внутрішніх загроз;
- реалізація оперативних і довгострокових заходів щодо попередження і нейтралізації внутрішніх і зовнішніх загроз;
- вдосконалення системи го-жавної влади; федеративних відносин; місцевого са-моуправленія і законодавства Укаїни;
- забезпечення рівноправного і вза-імовигодного сотруднічестваУкаіни насамперед з провідних-ми державами світу та ін.
Завдання щодо захисту націо-нальних інтересовв економічній сфері є пріорі-тетную напрямками політики держави.
Крім завдань в четвертому розділі указиваютсяосновние напрямки діяльності держави щодо захисту національ-них інтересів у всіх областях життєдіяльності людини.
Наприклад, в області охорони і зміцнення здоров'я громадян необхідно посилення уваги суспільства, органів державної влади:
- розвитку державної страхової (федеральної і муніципальної) і приватної медичної допомоги;
- осу-ществление державного протекціонізму у вітчизняній фармацевтичній промисловості, реалізації федеральних програм в області санітарії та епідеміології, охорони здоров'я дітей, надання швидкої та невідкладної медичної допомоги.
У розділі розглядається в цілому система забезпечення національної безпеки. Її основу складають органи, сили і засоби забезпечення національної безпеки, які здійснюють заходи політичного, правового, організаційного, економічного, військового та іншого характеру, спрямовані на забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.
Основні проблеми. які не знайшли відображення в Концепції національної безпеки:
- в деяких положеннях змішуються функції розвитку і безпеки (функції реалізації інтересів з функціями їх захисту), що дозволяє відомствам перекласти відповідальність з себе на силові структури і вирішувати проблеми тільки силовими методами;
- проблеми, зумовлені складним федеративним устроєм української держави.
Вирішення цих проблем дозволить поставити націо-нальні проблеми в площину прямої дії і по можли-ності, прив'язати не тільки до простору і часу, а й до Президента РФ, до всіх гілок державної влади (законодавчої, виконавчої та судової) і суспільству (схема 9 ).
При цьому слід керуватися наступними положеннями:
- по-перше, політика забезпечення національної безпеки - це основні напрямки діяль-ності по досягненню національних цілей Укаїни на певному проміжку часу;
- по-дру-яких, стратегія забезпечення національної безпеки - це конкретні дії держави і суспільства, що виражаються у використанні ресурсів, органів, сил, засобів, методів і форм по нейтралізації реальних загроз життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.
Безумовно, гарантії безпеки забезпечуються в сучас-менном світі в значній мірі як і раніше силою або yгрозой застосування сили (велика частина тексту четвертого розділу відведена військової безпеки). І тим не менше все більше зна-ня набувають в світі науково-технічні, економічні, політичні, морально-етичні та інші несилові факто-ри забезпечення національної безпеки.