Об’єднання в один лот різних видів робіт, послуг і поставки товарів при будівництві об’єкта

Об'єднання в один лот різних видів робіт, послуг і поставки товарів при будівництві об'єкта «під ключ»

Частиною 3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закону № 94-ФЗ встановлено загальне правило, яке забороняє включати в документацію про закупівлі вимоги, які тягнуть за собою обмеження кількості учасників.

Закон № 94-ФЗ не регламентує порядок об'єднання товарів, робіт, послуг в один лот, тому на практиці виникає питання про те, чи не призводить таке об'єднання в конкретних випадках до обмеження кількості учасників розміщення замовлення.

На сьогоднішній день законодавством не встановлено однозначних критеріїв технологічної і функціональної зв'язку, а також критеріїв для визначення обмеження числа учасників або конкуренції. Внаслідок цього основною проблемою, яка виникає на практиці, є встановлення наявності технологічної і функціональної зв'язку, а також вимог, які тягнуть за собою обмеження числа учасників або конкуренції.

Стосовно до розглянутого питання слід зазначити, що відповідно до п. 1.2 Положення про організацію будівництва об'єктів «під ключ» (затв. Постановою Держбуду СРСР від 10.11.1989 № 147) будівництво об'єктів «під ключ» здійснюється як єдиний безперервний комплексний процес створення готової будівельної продукції (проектування - виконання будівельних і монтажних робіт, включаючи комплектацію будівництв технологічним і інженерним обладнанням - введення в експлуатацію). Таким чином, в даному Положенні говориться про єдиний процес, який включає виконання робіт, надання послуг і поставку товарів.

Разом з тим виконання робіт, надання послуг і поставка товарів в ході безперервного комплексного процесу не свідчать про їх функціональної або технологічної пов'язаності і правомірності об'єднання в один лот.

У зв'язку з викладеним виникає питання: чи є роботи, послуги та послуги з постачання товарів, що входять в комплекс робіт «під ключ», технологічно і функціонально пов'язаними і не тягне їх об'єднання в один лот обмеження кількості учасників розміщення замовлення і (або) обмеження конкуренції?

1. Чи правомірно об'єднувати при будівництві об'єкта «під ключ» в один лот проектування, вишукувальні роботи, будівельні та монтажні роботи, установку елементів і устаткування пожежної безпеки, комплектацію технологічним і інженерним обладнанням?

підхід МінекономразвітіяУкаіни

Чи правомірно об'єднання проектно-вишукувальних та будівельних робіт

підхід ФАСУкаіни

Чи правомірно об'єднання поставки, монтажу обладнання та будівельних робіт, якщо згодом реалізація буде неможлива без зміни конструктивних рішень об'єкта

Підхід арбітражних судів

Чи правомірно об'єднання різних видів робіт і комплектації об'єктів

Можливі наслідки визнання дій замовника (уповноваженого органу) неправомірними

Підхід МінекономразвітіяУкаіни: Чи правомірно об'єднання проектно-вишукувальних та будівельних робіт.

Згідно п. 1.2 Положення про організацію будівництва об'єктів «під ключ» (затв. Постановою Держбуду СРСР від 10.11.1989 № 147) метод будівництва об'єктів «під ключ» передбачає забезпечення спорудження об'єктів, підготовлених до експлуатації або надання послуг, на основі зосередження функцій управління всіма стадіями інвестиційного процесу в одній організаційній структурі і здійснюється як єдиний безперервний комплексний процес створення готової будівельної продукції (проектування - виконання будівельних і монтажних робіт, включаючи комплектацію будівництв технологічним і інженерним обладнанням - введення в експлуатацію).

У зв'язку з цим об'єднання проектно-вишукувальних та будівельних робіт в один лот є правомірним за умови, що дані роботи є складовою частиною комплексного процесу створення готової будівельної продукції при будівництві об'єктів «під ключ» і замовлення розміщується шляхом проведення аукціону.

Підхід ФАСУкаіни: Чи правомірно об'єднання поставки, монтажу обладнання та будівельних робіт, якщо згодом реалізація буде неможлива без зміни конструктивних рішень об'єкта.

Відповідно до п. 1.2 Положення про організацію будівництва об'єктів «під ключ» (затв. Постановою Держбуду СРСР від 10.11.1989 № 147) будівництво об'єктів «під ключ» здійснюється як єдиний безперервний комплексний процес створення готової будівельної продукції (проектування - виконання будівельних і монтажних робіт, включаючи комплектацію будівництв технологічним і інженерним обладнанням - введення в експлуатацію). У зв'язку з цим при такому будівництві правомірно включати в один лот будівельні роботи, поставку та установку обладнання, технологічно і функціонально нерозривно пов'язаного з будівельно-монтажними роботами.

Нерозривно пов'язаним з об'єктом будівництва обладнанням є таке обладнання, постачання та встановлення якого неможливі згодом без зміни передбачених проектом конструктивних рішень об'єкта будівництва.

При будівництві об'єкта «під ключ» замовник має право передбачити в документації про торги необхідність поставки та монтажу обладнання, нерозривно пов'язаного з об'єктом будівництва. Таким обладнанням є обладнання, постачання та встановлення якого неможливі згодом без зміни передбачених проектом конструктивних рішень об'єкта будівництва.

Об'єднання в предмет торгів будівельних робіт і постачання обладнання, технологічно і функціонально не пов'язаного з об'єктом будівництва, веде до необгрунтованого обмеження кількості учасників розміщення замовлення. Це є порушенням ч. 3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закону № 94-ФЗ, яке тягне видачу розпорядження про анулювання торгів.

Підхід арбітражних судів: Чи правомірно об'єднання різних видів робіт і комплектації об'єктів.

Постанови ФАС Східно-Сибірського округу

Постанови ФАС Далекосхідного округу

Постанови ФАС Північно-Західного округу

Постанови ФАС Північно-Кавказького округу

Вимоги замовника: визнати недійсним рішення антимонопольного органу.

Обставини справи: Замовник включив в один лот комплекс робіт: обстеження будівлі, розробку проектно-кошторисної документації, проведення її державної експертизи, виконання будівельно-монтажних і пусконалагоджувальних робіт та комплектацію об'єкта технологічним обладнанням. Антимонопольний орган виніс рішення, згідно з яким таке об'єднання визнано незаконним.

Висновок і обгрунтування суду: Дії замовника визнані законними. Рішення антимонопольного органу скасовано.

Суди визнали, що роботи, які є комплексним предметом торгів, пов'язані технологічно і функціонально. Включення їх в один лот не суперечить законодавству про розміщення замовлень і не обмежує конкуренцію, так як будівництво здійснюється «під ключ». Антимонопольний орган не довів, що об'єднання в один лот робіт, щодо яких потенційний учасник торгів повинен мати два свідоцтва, впливає на обмеження конкуренції.

Вимоги конкурсних торгів: визнати недійсним аукціон.

Обставини справи: Замовник об'єднав в один лот інженерно-геодезичні, будівельно-монтажні, пусконалагоджувальні роботи та придбання обладнання.

Висновок і обгрунтування суду: Дії замовника визнані законними. В задоволенні вимог конкурсних торгів відмовлено.

Роботи з будівництва та капітального ремонту пов'язані з послугами з придбання (виготовлення) устаткування, є єдина мета торгів, оскільки будівництво здійснюється «під ключ». Об'єднання робіт з капітального ремонту та постачання обладнання дозволяє забезпечити не тільки швидке і якісне їх виконання, а й раціонально витрачати бюджетні кошти.

Вимоги конкурсних торгів: визнати недійсними відкритий аукціон, укладений контракт і застосування наслідків недійсності правочину.

Обставини справи: Замовник об'єднав в один лот виконання проектних, будівельно-монтажних робіт, інженерних вишукувань, проведення пусконалагоджувальних випробувань, монтаж поставленого обладнання (засобів забезпечення пожежної безпеки).

Предметом відкритого аукціону в електронній формі є будівельно-монтажні роботи, а також нерозривно пов'язані з ними інженерні вишукування, пусконалагоджувальні випробування, монтаж поставленого обладнання (засобів забезпечення пожежної безпеки), що забезпечують можливість пуску об'єкта в експлуатацію. Вони пов'язані між собою функціонально і технологічно.

Вимоги прокуратури: визнати недійсними рішення аукціонної комісії і укладений контракт.

Обставини справи: Замовник об'єднав в один лот проектно-вишукувальні та будівельно-монтажні роботи.

Висновок і обгрунтування суду: Дії замовника визнані законними. В задоволенні вимог прокуратури відмовлено.

Будівництво будинку здійснюється «під ключ». Роботи, які є комплексним предметом торгів, пов'язані між собою технологічно і функціонально. Отже, їх об'єднання в один лот не суперечить законодавству про розміщення замовлень.

Висновки нижчестоящих судів про те, що проектування та будівельно-монтажні роботи, що вимагають наявності двох різних ліцензій, не є технологічно і функціонально пов'язаними, визнані помилковими, оскільки будівництво здійснюється на умовах «під ключ».

Вимоги замовника: визнати недійсними рішення та розпорядження антимонопольного органу.

Обставини справи: Замовник об'єднав в один лот роботи з завершення будівництва і поставку меблів та інвентарю. Антимонопольний орган встановив в діях замовника порушення Закону № 94-ФЗ і Закону № 135-ФЗ.

Висновок і обгрунтування суду: Дії замовника визнані правомірними, рішення і розпорядження антимонопольного органу - незаконними.

Роботи по будівництву виконуються «під ключ» і пов'язані з придбанням обладнання, меблів та інвентарю. Єдиної метою торгів (з огляду на очевидних потреб замовника) є приведення приміщень у стан, придатний для здійснення навчального процесу.

Вимоги замовника: визнати недійсними рішення та розпорядження антимонопольного органу.

Обставини справи: Замовник об'єднав в один лот роботи по здійсненню капітального ремонту, реставрації будівлі і поставку товарів. Антимонопольний орган виніс рішення і розпорядження, в яких зазначено, що дії замовника обмежують конкуренцію.

Об'єднання названих робіт і поставки дозволяє зосередити функції управління всіма стадіями процесу створення готової продукції в одній організаційній структурі, здійснити цей процес безперервним чином, скорочуючи тимчасові витрати, і раціонально витрачати бюджетні кошти.

Суди вказали на зв'язок робіт з будівництва, капітального ремонту (реставрації) з послугами з придбання (виготовлення) устаткування, меблів та інвентарю, а також визнали єдиною метою торгів (з огляду на очевидних потреб замовника) приведення приміщень у стан, придатний для здійснення навчального процесу.

Вимоги антимонопольного органу: визнати недійсними відкритий аукціон і укладений контракт.

Обставини справи: Замовник об'єднав в один лот проектування, капітальний ремонт, установку обладнання і елементів охоронної та пожежної безпеки і комплектацію технологічним і інженерним обладнанням на умовах «під ключ».

Висновок і обгрунтування суду: Дії замовника визнані законними. В задоволенні вимог заявника відмовлено.

Суди встановили, що зазначені роботи здійснюються в ході єдиного безперервного процесу створення готової будівельної продукції «під ключ» і є пов'язаними технологічно і функціонально. Об'єднання названих робіт в один лот дозволяє не тільки забезпечити їх якісне виконання, а й раціонально витрачати бюджетні кошти.

Див. Також: Можливі наслідки дій замовника (уповноваженого органу) в залежності від їх кваліфікації

Можливі наслідки дій замовника (уповноваженого органу) в залежності від їх кваліфікації

Кваліфікація дій замовника (уповноваженого органу)