Новий механізм формування міграційних квот

Програма професійної перепідготовки «Управління персоналом (Професійний стандарт)»
Очно-дистанційний курс професійної перепідготовки Національної спілки кадровиків і Московського технологічного університету (МІРЕА) відповідно до вимог професійного стандарту «Спеціаліст з управління персоналом». Диплом державного зразка державного університету про проходження професійної перепідготовки і посвідчення Національної спілки кадровиків.

Іноземні працівники на ринку праці

Із загальної чисельності іноземних громадян 97,1% працювали за трудовими договорами, укладеними з українськими юридичними (фізичними) особами. Основними наймачами іноземної робочої сили були юридичні особи. Приплив працівників в Україні відбувався з 137 країн світу, в т. Ч. З 37 європейських країн, 17 країн Північної і Південної Америки, 40 країн Азії, 24 країн Африканського континенту, двох країн Океанії. Найбільш великими постачальниками робочої сили з СНД стали Узбекистан, Таджикистан, Україна і Киргизія; з країн далекого зарубіжжя - Китай, Туреччина, В'єтнам, Корея (КНДР), Сербія і Чорногорія.

Як правило, іноземні працівники потрібні в тих регіонах, де в зв'язку з активним економічним зростанням, розвитком промислового виробництва, освоєнням нових родовищ корисних копалин потрібні додаткові трудові ресурси. Такими регіонами є Київ, Харків, Київська область, Горловкаій край, Свердловська, Тернопіль, Одессаая і Луганська області.

Іноземні громадяни, які прибувають в Україну в порядку, який вимагає оформлення візи, зазвичай працевлаштовуються в Центральному, Уральському, Сибірському і Далекосхідному федеральних округах. Ті, хто приїхав в порядку, що не вимагає отримання візи, зосереджені в основному в Центральному федеральному окрузі і в меншій мірі - в Уральському, Сибірському і Далекосхідному федеральних округах.

нові тенденції

Введення повідомного порядку залучення іноземної робочої сили з країн, для яких встановлено безвізовий режим в'їзду і виїзду, а також заходи щодо стимулювання легалізації трудящих-мігрантів, які реалізуються ФМСУкаіни, привели до істотного збільшення кількості дозволів на роботу, що видаються іноземним громадянам, які прибувають в Україну в порядку , що не вимагає отримання візи. Зазначене нововведення повинно зменшити чисельність нелегальних мігрантів на території країни.

визначення потреби в залученні іноземних працівників, в т. ч. за пріоритетними професійно-кваліфікаційних групах;
встановлення квоти на видачу дозволів на роботу іноземним громадянам, які прибули в Україну в порядку, що не вимагає отримання візи (в залежності від професії, спеціальності, кваліфікації іноземних громадян і країни їх походження);
встановлення допустимої частки іноземних працівників, використовуваних господарюючими суб'єктами, які здійснюють підприємницьку діяльність на території РФ.

Зміни в міграційному законодавстві спрощують порядок здійснення трудової діяльності іноземних громадян, які прибувають в безвізовому порядку, роблять систему управління трудовою міграцією більш прозорою.

У зв'язку з нововведеннями змінився порядок взаємодії федеральних і регіональних органів влади, а також регіональних органів влади та роботодавців при визначенні потреби в іноземних працівниках. Процедури такого взаємодії регулюються Правилами, затв. постановою Уряду України від 22.12.06 № 783 (далі - постанова № 783).

Потреба в залученні до роботи іноземців визначають регіональні органи влади на підставі пропозицій роботодавців. Організація і координація відповідних процедур в регіонах покладаються на один з регіональних органів влади, який визначається як уповноважений. Таким може бути регіональний орган влади, що здійснює управління в сфері економіки, зайнятості населення та ін.

Заявки з інформацією про потребу в залученні іноземних працівників на черговий рік повинні бути представлені роботодавцями в уповноважений орган не пізніше 1 травня поточного року. Заявки подаються до уповноважених органів того регіону, де іноземці будуть залучені до роботи, т. Е. За місцем знаходження робочих місць.

При розгляді заявок враховуються такі чинники, що визначають ситуацію на ринку праці, як демографічний розвиток і внутрішня міграція, плани економічного розвитку, створення нових робочих місць, безробіття, можливість оптимізувати використання власних трудових ресурсів і облаштувати мігрантів. Якщо є можливість заміщення робочих місць за рахунок регіональних трудових ресурсів, зокрема шляхом перепідготовки безробітних громадян, залучення робочої сили з інших регіонів, то заявка роботодавця може бути відхилена або скорочена.

Територіальні органи ФМС і інспекції праці приділяють особливу увагу тому, як роботодавці дотримуються міграційне та трудове законодавство. Наявність істотних порушень також може стати підставою для відхилення заявки.

Крім того, підставою для відхилення заявки роботодавця є відсутність можливості забезпечення іноземних працівників житлом.

Уповноважений орган зобов'язаний поінформувати роботодавця про позитивне рішення протягом місяця з дня розгляду його заявки міжвідомчою комісією. Повідомлення про відхилення або скорочення заявки здійснюється уповноваженим органом у 10-денний термін з моменту прийняття рішення міжвідомчої комісії. Зазначене рішення може бути оскаржене в суді.

Аналіз інновацій в міграційному законодавстві Укаїни дозволяє зробити висновок про те, що процес визначення потреби в залученні іноземної робочої сили став більш прозорим і формалізованим.

Подальше вдосконалення механізму використання іноземної робочої сили

Відносяться до перерахованих груп професії затребувані на ринку праці і недостатньо забезпечені українськими трудовими ресурсами.

Чинним законодавством передбачена процедура коригування розміру квот один раз на рік, що не дозволяє оперативно реагувати на поточні потреби роботодавців.

В даний час МінздравсоцразвітіяУкаіни розробило проект постанови Уряду України «Про внесення змін до Правил визначення виконавчими органами державної влади потреби в залученні іноземних працівників і формування квот на здійснення іноземними громадянами трудової діяльності в Укаїни, затв. постановою № 783 ». Проект постанови підготовлено з метою удосконалення механізму залучення та використання іноземної робочої сили на терріторііУкаіни, а також порядку збільшення розміру встановлених квот і (або) коригування професійно-кваліфікаційної структури квот на видачу іноземним громадянам дозволів на роботу. Для цього планується коригувати розмір встановлених квот і (або) професійно-кваліфікаційну структуру квот на видачу іноземним громадянам дозволів на роботу тричі протягом року.

З одного боку, введення повідомного порядку залучення трудящих-мігрантів з країн з безвізовим режимом в'їзду передбачає, що іноземний працівник має право самостійно звернутися до органів ФМС за дозволом на роботу і працевлаштуватися до будь-якого роботодавця. З іншого боку, формування квот здійснюється на підставі заявок роботодавців, які залучають іноземну робочу силу. Заявки роботодавців розглядаються регіональними міжвідомчими комісіями. Перелік робочих місць, на які можуть працевлаштуватися мігранти, після затвердження квот доводиться до регіональних органів ФМС. Однак в Законі № 115-ФЗ відсутня норма, яка зобов'язує ФМСУкаіни керуватися при видачі дозволів на роботу тільки цим переліком.

Відповідно до положень ст. 18 Закону № 115-ФЗ роботодавець, що привертає іноземних працівників з країн з візовим порядком в'їзду, зобов'язаний отримати:
1) в органах служби зайнятості - висновок про доцільність залучення і використання іноземних працівників;
2) в органах ФМСУкаіни - дозвіл на залучення і використання іноземних працівників (за наявності висновку про доцільність).

Визначено перелік підстав для відмови роботодавця у включенні його заявки в пропозиції регіону по залученню іноземної робочої сили. Одним з таких підстав є наявність можливості задовольнити потребу в робочій силі за рахунок регіональних трудових ресурсів, зокрема шляхом підготовки або перепідготовки безробітних громадян, залучення робочої сили з інших суб'єктів РФ.