Народна правотворча ініціатива поняття, суб’єкти, процедура подання та розгляду народної

Правове регулювання процесу правотворчої ініціативи громадян в суб'єктах Україна здійснюється шляхом закріплення основних положень даного інституту в статутах суб'єктів, а також шляхом прийняття спеціальних законів.

Суб'єкти народної ініціативи можна розділити на наступні групи: суб'єкти ініціативи, суб'єкти виконання ініціативи, суб'єкти підготовки та проведення ініціативи.

-- проведення обласного чи місцевого референдуму;

-- внесення до органів державної влади та місцевого самоврядування, до державним посадовим особам та посадовим особам місцевого самоврядування Московської області пропозицій про розгляд і вирішення питань, що належать до їх компетенції і які зачіпають інтереси населення області;

-- відкликання депутатів, інших державних посадових осіб, посадових осіб місцевого самоврядування, обраних населенням області;

-- відставку посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування Московської області.

У Ярославській області в порядку народної правотворчої ініціативи можуть бути внесені проекти законів Ярославській області з предметів ведення Ярославської області як суб'єкта Укаїни і предметів спільного ведення Укаїни і суб'єктів в межах повноважень Ярославської області.

Єдиний акт, яким повинна відповідати громадянська законодавча ініціатива в - це процесуальний закон про порядок її реалізації та діюча Конституція.

Московським міським Положенням "Про порядок реалізації права законодавчої ініціативи в Московській міській Думі жителями Москви" передбачено право Думи не розглядати законодавчу ініціативу і звернутися до суду для встановлення відповідальності членів ініціативної групи в разі виявлення фактів фальсифікації в підписних листах, а також виявлення даних про застосування примусу при зборі підписів. Статут (Основний закон) Алтайського краю встановлює три підстави для відмови крайовим Законодавчими Зборами реєстрації клопотання про порушення процедури крайової народної законодавчої ініціативи: недотримання встановленої законом краю форми проекту закону (рішення), пропонованого в порядку народної законодавчої ініціативи; порушення встановленої законом краю процедури оформлення і подачі клопотання і здійснення крайової народної законодавчої ініціативи; порушення вимог законодавства (пропозиції в порядку народної законодавчої ініціативи проекту закону (рішення) з питань, які не можуть бути предметом крайового референдуму).

Згідно з Положенням громадяни Укаїни, зареєстровані в установленому законом порядку як такі, що місце проживання в місті Москві і що володіють активним виборчим правом, мають право законодавчої ініціативи в Московській міській Думі. Воно реалізується шляхом внесення в Думу петицій з пропозиціями прийняття законодавчих актів м Москви, скасування або зміни раніше прийнятих законодавчих актів. Петиції вносяться від імені не менше 10 тис. Громадян в порядку, встановленому Статутом та законодавчими актами м Москви.

Механізм реалізації можна поділити на кілька етапів:

1 - підготовчий. Він складається з двох стадій: організаційна (порядок формування ініціативної групи; розгляд цивільної законодавчої ініціативи комісією з організації роботи Московської міської Думи; реєстрація громадської ініціативи) і збору підписів (попередня підготовка питання до розгляду в міській Думі; інформування про збір підписів під петицією);

2 - офіційне внесення петиції. Цей етап включає також дві стадії: організаційну - уявлення пакета документів ініціативною групою; перевірку підписних листів; підготовка документів для офіційної реєстрації комітетом Міської Думи) і офіційну (реєстрація внесення петиції).

3 - законодавча процедура реалізації пропозицій. Вона складається з наступних стадій: розробка законопроекту (якщо це необхідно); розгляд законопроекту (виступ в дебатах) і голосування по законопроекту.

Документи, представлені ініціативною групою, в присутності її представників у п'ятиденний термін розглядаються комісією з організації роботи Московської міської Думи. За дорученням цієї комісії один з її членів на найближчому засіданні Думи вносить пропозицію про реєстрацію громадянської ініціативи і терміни збору підписів щодо організації роботи Московської міської Думи.

За дорученням цієї комісії один з її членів на найближчому засіданні Думи вносить пропозицію про реєстрацію громадянської ініціативи і терміни збору підписів. Актом реєстрації є прийняття Думою відповідного рішення. У день реєстрації громадської ініціативи представнику ініціативної групи за підписом голови Думи передається офіційний зразок підписного листа, завірений печаткою Московської міської Думи. Виписка з протоколу засідання Московської міської Думи з текстом протокольного рішення про реєстрацію громадянської ініціативи в триденний строк направляється меру Москви.

Під час збору підписів під петицією про громадянську законодавчої ініціативи за пропозицією ініціативної групи, підтриманому протокольним рішенням Думи, може бути здійснена попередня підготовка питання до розгляду в міській Думі:

-- проведення публічних і депутатських слухань, прес - конференцій, організацію виступів у засобах масової інформації;

-- отримання офіційних висновків щодо представленої петиції від органів державної влади, суспільно - політичних і наукових організацій;

-- оформлення документів для їх офіційного внесення в міську Думу відповідно до встановлених вимог;

-- інші заходи, встановлені протокольним рішенням Думи.

План заходів щодо попередньої підготовки розгляду цивільної законодавчої ініціативи, терміни проведення заходів, питання фінансування та відповідальні особи визначаються Думою за пропозицією ініціативної групи, узгодженим на засіданні комісії з організації роботи Думи. Інформація про збір підписів під петицією і хід підготовки документів для внесення в міську Думу не рідше одного разу на місяць заслуховується на засіданнях комісії з організації роботи Думи. Після завершення збору підписів ініціативна група вносить на ім'я голови Думи затверджений нею остаточний текст петиції і проект законодавчого акта міста Москви (якщо такий є). Одночасно представляються оригінали підписних листів, що містять не менше десяти тисяч підписів жителів Москви.

У супровідному листі щодо внесення петиції про цивільну законодавчої ініціативи мають бути вказані особи, уповноважені представляти жителів Москви як суб'єкта законодавчої ініціативи на засіданнях міської Думи. У тижневий строк з дня отримання Думою петиції комісія з організації роботи Думи за участю представників ініціативної групи проводить вибіркову перевірку правильності оформлення підписних листів та представлених в них відомостей. Одночасно з перевіркою правильності оформлення підписних листів за дорученням тимчасової (спільної) робочої групи співробітниками апарату Думи здійснюється оформлення документів для офіційної реєстрації законодавчої ініціативи в установленому порядку. Не пізніше ніж через два тижні після отримання Думою петиції за поданням комісії з організації роботи Думи в присутності уповноважених представників жителів, які зробили петицію, на засіданні міської Думи вирішується питання про офіційну реєстрацію внесення петиції. У прийнятому на засіданні Думи протокольному рішенні фіксується дата офіційного внесення петиції про цивільну законодавчої ініціативи, визначається порядок її реалізації та відповідальні від Московської міської Думи.

Розгляд проекту законодавчого акту і голосування по проекту в цілому повинні бути проведені Московської міської Думою в двомісячний термін з дня офіційного внесення петиції. Здається, що спроби закріплення механізму реалізації громадянської законодавчої ініціативи в регіональному законодавстві повинні підштовхнути федеральні органи державної влади на подібний крок. Однак це зажадає насамперед внесення змін до тексту чинної Конституції РФ. Зокрема, в ст. 3 Основного закону громадянська законодавча ініціатива повинна бути включена в число вищих форм безпосереднього вираження народом своєї влади, поряд з референдумом і виборами. Додатки повинні бути внесені і в ч. 2 ст. 32, яка регламентує право громадян обирати і бути обраними і брати участь в референдумі. Ці зміни не змінюють принципово змісту Конституції РФ, проте, як відомо, надмірно ускладнений порядок внесення до Основного закону подібних змін на сьогоднішній день не дозволяє це зробити.

Що стосується процедурних моментів, пов'язаних з формуванням ініціативної групи, її реєстрацією, збором підписів і розглядом цивільної законодавчої ініціативи в представницькому органі влади, то вони навряд чи повинні відрізнятися від встановлених чинним законодавством про референдум, вибори і регламентами представницьких органів влади. У цій сфері конституційно-правового регулювання давно вже назріло питання про проведення уніфікації законодавства і розробці проекту федерального закону про порядок реалізації громадянської законодавчої ініціативи лише прискорить цей процес.