Нафта як об’єкт цивільних правовідносин, журнал право і інвестиції, http
Журнал "Право і інвестиції"
Нафта як об'єкт цивільних правовідносин
Піменова О.В. Нова Каховкаій економіко-правовий інститут (філія) ФГБОУ ВПО "Тюменський державний університет"
Нафтовий сектор паливно-енергетичного комплексу займає особливе місце, оскільки нафта і нафтопродукти, безперечно, є найбільш важливим джерелом енергії для будь-якої держави, а відносини з видобутку нафти - невід'ємною частиною розвиненого економічного обороту. Специфіка даних відносин багато в чому зумовлена тісним зв'язком з природними ресурсами держави.
Ключові слова. природні ресурси, корисні копалини, нафта, нерухомість, право власності на видобуті корисні копалини.
Під корисними копалинами розуміють мінеральні утворення надр, хімічний склад і фізичні властивості яких дозволяють ефективно застосовувати їх у сфері матеріального виробництва. Одні копалини застосовуються в народному господарстві в такому вигляді, в якому вони витягуються з надр (кам'яна сіль, слюда), інші - після деякої очищення або збагачення; треті служать для виплавки металів або отримання різних хімічних сполук і вимагають складної технологічної переробки.
Об'єктом нашого невеликого дослідження буде один з найбільш затребуваних видів корисних копалин - нафта. Однак, перед тим як перейти безпосередньо до правової характеристиці нафти, скажемо кілька слів про існуючу проблему відсутності на законодавчому рівні визначення «корисна копалина». Особливо яскраво ця проблема проявляється в податковій галузі.
Як свідчить п. 1 ст. 337 Податкового кодексу (НК) РФ, корисних копалин визнається продукція гірничодобувної промисловості і розробки кар'єрів, що міститься у фактично здобутий (витягнутому) з надр мінеральній сировині і за своєю якістю відповідна певним стандартом. Тобто об'єкт оподаткування по ПВКК повинен виникати при вилученні з надр мінеральної сировини, а літочислення податкової бази з цього податку має здійснюватися стосовно продукції, згодом отриманої з даного мінеральної сировини [1]. Але мінеральну сировину в надрах - це природне утворення, в якому не може міститися продукція, оскільки вона - результат людської праці. Наведене визначення більшою мірою відповідає поняттю «здобуте корисна копалина». Для нафтовидобувної галузі здобуте корисна копалина - це сира нафта, піднята на поверхню зі свердловини і відповідна стандарту підприємства, який визначає її придатність для подальшої переробки.
Однак в п. 2 цієї ж статті видами видобутої корисної копалини названа нафту зневоднена, обезсолена і стабілізована, яка, як відомо, в надрах НЕ залягає, на державному балансі корисних копалин не перебуває, а є продуктом переробки видобутих корисних копалин, тому міститися в витягнутому з надр мінеральній сировині не може. Таким чином, п. 2 ст. 337 НК Україна суперечить п. 1 ст. 337 НК РФ.
В цілому, слід погодитися з думкою про те, що «визначення корисної копалини через термін" продукція "не зовсім коректно. Набагато правильніше було б визначити корисні копалини через поняття "природних ресурсів". Природні ресурси - це природні природні багатства, створені самою природою. Термін "продукція", який вказує на матеріально-речовинний результат людської діяльності, стосовно до поняття корисних копалин, в тому числі для цілей оподаткування, не відображає їх істотну особливість - те, що вони створені самою природою. Людська діяльність в гірничодобувній галузі пов'язана не зі створенням корисних копалин, а, перш за все, з їх видобутком »[2].
Що ж стосується нафти, то, як пише в своїй книзі Ф.Грей, англійське слово petroleum (нафта) походить від латинських слів petra (камінь) і oleum (масло). Воно означає суміш рідких вуглеводнів - сиру нафту. Слово petroleum також часто вживається, коли мова йде про природний газ. Таким чином, поняття «нафту» (petroleum) охоплює велику і складну групу рідких, газоподібних і твердих вуглеводнів, тобто з'єднань вуглецю і водню, що містять в якості «домішок» азот, кисень і сірку [3].
Говорячи про правову природу нафти, слід зауважити, що нафта відноситься до матеріальних об'єктів, що споживаються, вичерпним і не поновлюваних [4]. Корисні копалини і мінеральні ресурси не відновлюються, в процесі споживання можуть взагалі зникнути, їх родовища розподілені нерівномірно в територіальному відношенні, доступні лише в обмеженій мірі. Крім того, їм властива така специфічна риса, як приналежність до мінерально-сировинних ресурсів, що мають стратегічне значення.
На підтвердження вищесказаного можна навести точку зору В.Л.Богданова, який відзначає, що «ресурси нафти і газу - найважливіший економічний актив компаній» [5]. Далі В.Л.Богданов розділяє всі природні активи (в залежності від участі у виробничому процесі) на поновлювані і непоновлювані. До поновлюваних він відносить природні активи, швидкість відновлення яких порівнянна зі швидкістю витрачання (ресурси біосфери, гідросфери, земельні ресурси, частина корисних копалин); до поновлюваних відносяться природні ресурси, зменшення запасів яких відбувається у міру їх залучення в господарський оборот. При цьому запаси нафти і газу, безумовно, належать до природних виснажує виробничих активів.
Б.В.Ерофеев дає таку класифікацію корисних копалин [6]. Всі корисні копалини діляться на загальнопоширені і незагальнорозповсюдженої. До загальнопоширеним відносяться пісок, галька, глина, сланець, граніт, гравій і т.д .; до незагальнорозповсюдженої - вугілля, нафта, платина, уран, золото та ін. Родовища незагальнорозповсюдженої корисних копалин поділяються на родовища федеральні, республіканські (суб'єктів РФ) і місцевого значення. У свою чергу А.І.Перчік поділяє незагальнорозповсюдженої корисні копалини на три основні групи: тверді, рідкі та газоподібні [7, с. 20].
Цікава класифікація, запропонована Е.А.Крайновой [8]. Для початку вона поділяє всі природні ресурси на три групи:
1) невичерпні природні ресурси, що не залежать від інтенсивності використання цих ресурсів (вода);
2) условноістощаемие ресурси, які пов'язані з самовозобновляемость ресурсів;
3) виснажує ресурси, що не самооновлювється.
Відповідно до цієї класифікації нафтогазові ресурси можна поділити на:
· Запаси;
· Резервні запаси - запаси, які забезпечують безперервність при їх споживанні;
· Потенційні запаси, які є в наявності, але не використовуються в зв'язку з високою ціною їх вилучення - прогнозні.
Найбільші дискусії викликає віднесення природних ресурсів, що знаходяться в надрах, у тому числі нафти, до нерухомості.
Про віднесення до нерухомості «мінералів, металів і інших копалин, поки вони знаходяться в міцного зв'язку з грунтом» вказував свого часу український правознавець Г. Ф. Шершеневич [9].
Серед сучасних вчених висловлюються такі думки. Л.В.Каланда каже, що «відповідно до ст. 130 ГК РФ, в умовах природного стану запаси нафти є нерухоме майно »[10]. Р.Н.Саліева зазначає: «поряд з ділянками надр до нерухомості відносяться і природні ресурси. Але не будь-які ресурси, а ті, запаси яких виявлено в процесі пошуку і розвідки корисних копалин і на основі проведеної державної експертизи поставлені на баланс, тобто родовища корисних копалин »[11].
На користь цього говорять і положення чинного законодавства, зокрема, ст. 130 ГК РФ, яка відносить до нерухомих речей або все, що нерозривно пов'язано з землею (тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначенню неможливе), або речі, прямо зазначені в законі. Видобуті корисні копалини втрачають нерозривний зв'язок із землею і можуть вільно переміщатися без шкоди їх призначенню; що ж стосується законодавства, то воно не відносить видобуті корисні копалини до нерухомості. Крім того, як пише Л.В.Каланда, «нафту після видобутку і на стадії реалізації набуває статусу засобів в обороті (сировини). Для нафтовидобувних підприємств нафту - це готова (що підлягає реалізації) продукція »[10]; це також побічно підтверджує висновок про те, що видобуті корисні копалини, в тому числі нафту, підпорядковуються правовому режиму рухомого майна.
Ідентифікуючи корисні копалини до моменту їх видобутку з надр як нерухомості, погодимося з думкою Р.Н.Саліевой щодо того, що «з метою забезпечення громадського порядку володіння, користування і розпорядження такими об'єктами державної власності, як природні ресурси, необхідне здійснення державної реєстрації прав на них, зокрема, на ділянки надр, родовища корисних копалин, що пройшли експертизу і обліковуються на балансі »[11]. Державна реєстрація прав проводиться в органах юстиції в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним. Таким чином, вважаємо за доцільне внесення відповідних змін до Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» і доповнення його нормами, що регламентують процедуру подібної реєстрації родовищ корисних копалин.
У даній сфері можна виділити і ще одну проблему - перехід права власності на видобуті корисні копалини (зокрема, нафту).
У ст. 1.2 Закону України «Про надра» зазначено, що здобуті з надр корисні копалини та інші ресурси в умовах ліцензії можуть знаходитися у федеральній державній власності, власності суб'єктів РФ, муніципальної, приватної та інших формах власності.
За якими нормативами і коли державна власність конвертується в інші форми власності, закон не дає відповіді, хоча фіксує, що форми власності повинні бути вказані в ліцензії. У переважній більшості ліцензійних угод ця вимога не виконується. Де-факто діє нормативно не встановлене правило, що здобуті з надр корисні копалини переходять у власність надрокористувача. Тільки в Законі «Про угоди про розподіл продукції» містяться положення, що визначають частки добутої продукції за формами власності.
При цьому, як справедливо вказує М.Е.Певзнер, «формулювання статей Закону України« Про надра »мають істотний недолік, обумовлений тим, що право власності на природні ресурси зводиться, в основному, до права власності на добуті з надр корисні копалини. При цьому не зовсім зрозуміло, коли корисні копалини можуть вважатися здобутими з надр ... »[12]. Проблема обумовлена тим, що відповідно до ст. 210 Цивільного кодексу України власник несе тягар утримання належного йому майна, якщо інше не передбачено законом або договором. Тобто власник одержуваного ресурсу надр при користуванні надрами несе відповідальність за забруднення навколишнього середовища через втрат в результаті видобутку корисних копалин, за деформаційні процеси на прилеглих до використовуваному ділянці надр територіях через антропогенного впливу на систему масиву ділянки надр і т.д.
М.Е.Певзнер зазначає, що корисні копалини (до яких відноситься і нафту) входять до групи надр, чиє використання в практичних цілях вимагає їх вилучення з надр. В умовах природного залягання цей ресурс належить державі - власнику надр. Як тільки надрокористувач, володіючи ліцензією на право видобутку корисних копалин, застосовуючи ті чи інші способи видобутку і системи розробки, переводить корисні копалини в рухомий стан і доставляє їх в певне їм місце, він стає власником видобутих корисних копалин. При цьому для рідких корисних копалин, що видобуваються через свердловини, перехід права власності на них від держави до надрокористувачу відповідає моменту доставки корисної копалини до гирла свердловини відповідно до проектів розробки родовища.
Той же самий момент переходу права власності на ресурси надр від держави до надрокористувачу виділяє і А.І.Перчік - для рідких і газоподібних корисних копалин моментом або точкою переходу права власності може бути, наприклад, забій або гирлі свердловини [7, с. 126].
Також А.І.Перчік вважає, що при укладенні угод на умовах розподілу продукції це питання вирішується досить специфічно. «Вся видобута продукція вважається державною, поки вона не досягне по технологічному ланцюжку (витяг, очищення, первинна обробка, зберігання, внутріпромислових транспорт) так званої« точки розділу ». Саме в цій точці і відбувається розділ продукції між державою та власником ліцензії. Власник ліцензії стає власником тільки тієї частини видобутої продукції, яку йому держава передала за умовами угоди в точці розділу. Всі технологічні операції, які власник ліцензії або його оператор здійснює до точки розділу, тобто витяг корисних копалин та ін. він здійснює в якості підрядника держави. В якості точки розділу зазвичай встановлюється засувка: на виході з родовища на вході в магістральний трубопровід, на вході в експертний термінал, на вході в нафтопереробний завод »[7, с. 126-127].
Таким чином, нафта як об'єкт права власності має двоїстий характер: з одного боку - це об'єкт виключної державної власності, нерухомість (до моменту видобутку); з іншого боку - це об'єкти, що відносяться до рухомих речей (з моменту видобутку).
1. Голованов Г.Р. Новий підхід Вищого Арбітражного Суду України до застосування податку на видобуток корисних копалин. juristmoscow.ru/nalogovye-spory/stat_nal-sp/2613.
2. Сутність корисних копалин як об'єкта оподаткування НДПІ.www.glavbuh.net / minerals / sushnost-poleznyh-iskopaemyh-kak-obekta-ndpi.
Піменова Оксана Василівна. Старший викладач кафедри цивільно-правових дисциплін Нова Каховкаого економіко-правового інституту (філії) ФГБОУ ВПО "Тюменський державний університет".