Надра як об’єкт правової охорони - студопедія

Надра - ця частина земної кори, розташована нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм, простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Мінерально-сировинний комплекс Укаїни забезпечує до третини ВВП, експорт корисних копалин приносить країні понад 70% валютних надходжень. У надрах Укаїни розвідана значна частина світових запасів найважливіших видів корисних копалин.

Надра в межах території Укаїни, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, є державною власністю. Питання володіння, користування і розпорядження надрами перебувають у спільному віданні Укаїни і суб'єктів Укаїни. Ділянки надр не можуть бути предметом купівлі, продажу, дарування, успадкування, внеску, застави або відчужуватися в іншій формі. Права користування надрами можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в тій мірі, в якій їх обіг допускається федеральними законами.

Державний фонд надр згідно ст. 2 Закону України «Про надра» складають використовувані ділянки, що представляють собою геометризованних блоки надр, і невикористовувані частини надр в межах території Укаїни і її континентального шельфу.

Володіння, користування і розпорядження державним фондом надр в межах території Укаїни в інтересах народів, що проживають на відповідних територіях, і всіх народів Укаїни здійснюються спільно Україною та суб'єктами Укаїни.

Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Укаїни в межах своїх повноважень стверджують державні програми геологічного вивчення надр, відтворення мінерально-сировинної бази та раціонального використання надр, за поданням федерального органу управління державним фондом надр і під контролем органів представницької влади вирішують питання надрокористування, охорони надр і охорони навколишнього природного середовища.

Залежно від цілей використання надр виділяються наступні види права надрокористування:

1) регіонального геологічного вивчення, що включає регіональні геолого-геофізичні роботи, моніторингу стану надр, контроль за режимом підземних вод, а також інші роботи, що проводяться без істотного порушення цілісності надр;

2) геологічного вивчення, що включає пошуки і оцінку родовищ корисних копалин, а також геологічного вивчення та оцінки придатності ділянок надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

3) розвідки і видобутку корисних копалин, в тому числі використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв;

4) будівництва і експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

5) освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення (наукові та навчальні полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, печери та інші підземні порожнини);

6) збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.

Користувачами надр можуть бути суб'єкти підприємницької діяльності, в тому числі учасники простого товариства, іноземні громадяни, юридичні особи, якщо інше не встановлено федеральними законами.

Ділянки надр надаються в користування на певний термін або без обмеження строку. На певний термін ділянки надр надаються в користування для:

геологічного вивчення - на термін до 5 років або на строк до 10 років під час проведення робіт по геологічному вивченню ділянок надр внутрішніх морських вод, територіального моря і континентального шельфу Укаїни;

видобутку корисних копалин - на термін відпрацювання родовища корисних копалин, що обчислюється, виходячи з техніко-економічного обгрунтування розробки родовища корисних копалин, що забезпечує раціональне використання та охорону надр;

видобутку підземних вод - на термін до 25 років;

видобутку корисних копалин на підставі надання короткострокового права користування ділянками надр - на термін до 1 року.

Без обмеження терміну можуть бути надані ділянки надр для:

будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

будівництва та експлуатації підземних споруд, пов'язаних з похованням відходів, будівництва та експлуатації нафто- і газосховищ, а також для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів та інших цілей.

Підставою виникнення права надрокористування є сукупність юридичних фактів, серед яких чільне місце посідає ліцензія - спеціальний дозвіл компетентного державного органу з управління використанням і охороною надр, а також текстові, графічні та інші додатки, які є невід'ємною складовою частиною ліцензії та визначають основні умови користування надрами.

Порядок надання ліцензій залежить від виду надрокористування і детально врегульовано законодавством. За загальним правилом надання надр у користування здійснюється шляхом проведення конкурсів або аукціонів, за результатами яких приймається спільне рішення органу управління фондом надр і органу виконавчої влади суб'єкта Укаїни. Це рішення є підставою видачі ліцензії. Користування надрами на континентальному шельфі здійснюється за рішенням Уряду РФ.

Основними вимогами щодо раціонального використання та охорони надр є:

1) дотримання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами;

2) забезпечення повноти геологічного вивчення, раціонального комплексного використання і охорони надр;

3) проведення випереджаючого геологічного вивчення надр, що забезпечує достовірну оцінку запасів корисних копалин або властивостей ділянки надр, наданого в користування в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

4) проведення державної експертизи та державний облік запасів корисних копалин, а також ділянок надр, які використовуються в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

5) забезпечення найбільш повного вилучення з надр запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів;

6) достовірний облік видобутих і залишаються в надрах запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів при розробці родовищ корисних копалин;

7) охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що знижують якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку;

8) запобігання забрудненню надр при проведенні робіт, пов'язаних з користуванням надрами, особливо при підземному зберіганні нафти, газу або інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод;

9) дотримання встановленого порядку консервації та ліквідації підприємств з видобутку корисних копалин і підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

10) попередження самовільної забудови площ залягання корисних копалин і додержання встановленого порядку використання цих площ для інших цілей;

11) запобігання розміщення відходів виробництва і споживання на водозбірних площах підземних водних об'єктів і в місцях залягання підземних вод, які використовуються для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання або промислового водопостачання або резервування яких здійснено в якості джерел питного та господарсько-побутового водопостачання.

Державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин ведеться з метою забезпечення розробки федеральних і регіональних програм геологічного вивчення надр, комплексного використання родовищ корисних копалин, раціонального розміщення підприємств по їх видобутку, а також в інших народно-господарських цілях.

Порушення законодавства про надра тягне за собою притягнення до адміністративної відповідальності.

Якщо ж порушення правил використання і охорони надр привели до заподіяння значної шкоди, то може наступити кримінальна відповідальність, передбачена ст. ст. 255, 216 і 192 КК РФ.

Цивільно-правова відповідальність застосовується відповідно до ЦК України про відшкодування шкоди, а також за нормами спеціальних нормативних актів, що встановлюють порядок і розмір обчислення шкоди для окремих видів недронарушеній. Розмір збитку визначається органами управління Державного фонду надр.