Муніципальне утворення як соціально-економічна система

Головна | Про нас | Зворотній зв'язок

Межі муніципальних утворень можуть не співпадати з межами адміністративно-територіальних одиниць суб'єкта РФ. Логіка такого підходу полягає в тому, що цільове призначення муніципальних утворень і адміністративно-територіальних одиниць по-різному:

поділ території суб'єкта Україна на муніципальні освіти здійснюється з метою створення умов для вирішення питань місцевого значення, поділ на адміністративно-територіальні одиниці призначене для можливості більш ефективного вирішення питань державного значення;

на територіях муніципальних утворень розміщуються органи місцевого самоврядування, на територіях адміністративно-територіальних одиниць - територіальні підрозділи (структури) органів державної влади: РАГСи; військкомати, суди, органи прокуратури, податкові та інші органи;

адміністративно-територіальна одиниця може не бути муніципальним освітою, наприклад, адміністративний район всередині великого міста;

муніципальне утворення (як правило, сільський населений пункт) може не бути адміністративно-територіальної одиницею і не мати на своїй території органів державної влади.

Розбіжність кордонів адміністративно-територіальних одиниць суб'єктів України і кордонів муніципальних утворень в цілому є небажаним явищем, оскільки створює додаткові труднощі для жителів при зверненнях до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування, а також при взаєминах між органами місцевого самоврядування та територіальними структурами органів державної влади .

При встановленні розмірів території і кордонів кожного конкретного муніципального освіти необхідно враховувати дві протилежні тенденції.

Перша тенденція - наближення місцевої влади до населення. Визначальним здесьявляется наявність місцевої громади, в інтересах якого здійснюється місцеве самоврядування. Інтереси місцевої громади диктують такі принципи територіальної організації місцевого самоврядування:

принцип ефективності самоорганізації, заснований на усвідомленні населенням загальних інтересів і участі в їх реалізації. Ефект самоорганізації знижується зі збільшенням розмірів території і видаленням місцевої влади від населення;

принцип підконтрольності органів та посадових осіб місцевого самоврядування населенню, який також вимагає максимально можливої ​​обмеженості території, що надає населенню можливість оперативно реагувати на дії місцевої влади;

принцип доступності органів місцевого самоврядування для жителів. Виконання цієї умови визначається розвиненістю транспортної інфраструктури.

Наявність зазначених протилежних тенденцій зумовлює доцільність формування муніципальних утворень різних типів, з різним колом вирішуваних питань місцевого значення.

Муніципальний район - кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених федеральним законом питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Внутрішньоміська територія Росії - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Таким чином, вУкаіни сформована дворівнева система місцевого самоврядування. При цьому міські та сільські поселення, що входять до складу муніципальних районів, які не перебувають з ними у відносинах підпорядкування; компетенція між ними розмежовується відповідно до переліку вирішуваних питань місцевого значення, встановленим для відповідного типу муніципального освіти.

градообразующая сфера (підприємства і організації, що становлять економічну основу міста, які спричиняють вигляд міста, професійну і кваліфікаційну структуру працездатного населення, стиль життя міста);

Будучи відкритою системою, муніципальне утворення має множинні і різні за характером зв'язку з зовнішнім середовищем. Зовнішнє середовище є для муніципального освіти джерелом матеріальних ресурсів, енергії, інформації.

Слід зазначити, що муніципальні освіти як складні системи функціонують в даний час вУкаіни в умовах несформованості внутрішнього середовища і нестабільності зовнішнього.

У зв'язку з цим управління розвитком муніципального освіти вимагає, в першу чергу, точного і грамотного визначення цілей спільної діяльності суб'єктів муніципального управління - місцевої влади та населення. Цілепокладання представляється найбільш важливим і значущим елементом управління.