Муніципальна міліція за і проти

Певну теоретичну роботу над проектом створення муніципальної міліції, як частини реформи правоохоронних органів взагалі, провели в останні два роки експерти Комітету громадянських ініціатив. На їхню думку, нинішня поліція недостатньо ефективна через надмірну централізацію силових відомств, "паличної" системи оцінок, відсутністю контролю та зв'язку з суспільством і місцевою владою. Така організація правоохоронних органів, згідно з висновками експертів, породжує закритість відомств, що виключає будь-якої громадський контроль, роботу на показники, що погіршує її якість і кінцевий результат, а також перевантаженість паперовою роботою.

В їх основні функції будуть входити контроль безпеки і огляд громадян на публічних заходах, патрулювання населених пунктів з підтриманням громадського порядку, перевірка документів, складання протоколів про адміністративні порушення, доставка п'яних і наркоманів в лікарні, а порушників громадського порядку - в звичайну поліцію, сприяння розшуку зниклих людей, а також стеження за благоустроєм з можливістю виписувати штрафи за порушення порядку вивезення сміття, проведення будівельних та ремонтних робіт і т. д. При цьому муніципальної міліції не планується передавати повноваження поліції в області патрульно-постової служби або організації служби дільничних.

Очікується, що зняття таких "низових" функцій з поліцейських структур позбавить їх від рутинної і паперової роботи (за деякими оцінками, у тих же дільничних на заповнення різного роду паперів йде до ⅔ робочого часу), підвищить їх ефективність і дозволить більш повно зосередитися на розкритті злочинів і боротьбі з організованою злочинністю.

Представники місцевої влади, вже встигли ознайомитися з новим законопроектом, відзначають, що проект викликає багато питань, а головною його метою є зняття з органів МВС "нецікавих" функцій типу охорони масових заходів, контролю за вивезенням сміття і т.д. Крім того, поки неясно, з кого планується набирати співробітників нової служби: підготовленого кадрового резерву, якщо не брати до уваги скорочених в результаті реформи правоохоронних органів колишніх поліцейських або відставників, в країні немає. Є також побоювання, що підзвітність муніципальної поліції місцевої влади може призвести до того, що її підрозділи стануть знаряддям для кримінальних розборок проникли в управління місцевими органами корупціонерів, а в деяких районах, особливо південних, це небезпечно ще й у зв'язку з екстремізмом. Крім цього, за наявною інформацією, в законопроекті чітко не прописаний порядок взаємодії та дій у разі конфлікту інтересів муніципальної міліції з МВС, ФСО, ФСБ та іншими силовими структурами.

Істотним є і питання фінансування нової правоохоронної структури. Так, незважаючи на те, що формально воно покладається на місцеві бюджети, зрозуміло, що аж ніяк не всі муніципальні освіти зможуть це собі дозволити. Таким чином, на початковому етапі не виключено залучення для створення муніципальної міліції засобів регіональних і федерального бюджетів, механізм задіяння яких необхідно прописувати окремо.

Цікаво, що на терріторііУкаіни є зараз два міста - Хмельницький і Златоуст - де муніципальна міліція була створена і відносно успішно функціонує.

Зрозуміло, що основним завданням муніципальної міліції в цих містах є перш за все наповнення бюджету шляхом виписування штрафів за різного роду адміністративні порушення у сфері міського благоустрою, а охорона громадського порядку носить хоч і суттєвий, але все-таки другорядний характер. Разом з тим при існуючій системі МВС ці функції повністю лягають на дільничних, які будучи зайнятими своєю основною роботою з профілактики та розкриття злочинів відносяться до даної роботи більш холодно. Крім того, дільничним простіше оформити протокол про порушення адміністративного законодавства з боку громадян, а не організацій. "Нова" ж муніципальна міліція буде якраз займатися охороною громадського порядку в повному його розумінні.

Інспектори Центру, в якому працює приблизно 300 чоловік, мають право складати адміністративні протоколи, а його діяльність фінансується з міського бюджету.

В цілому можна очікувати, що нинішня ініціатива по створенню муніципальної міліції, яка на цей раз знову йде "зверху", в кінці кінців буде доведена до логічного завершення, і нашим муніципальних утворень слід заздалегідь підготуватися необхідності вести роботу по їх створенню. Разом з тим очевидно, що успіх цього починання неможливий без вирішення цілого ряду проблем, з яких основною є фінансова. Основне питання - звідки основній масі наших і так не надто заможних муніципалітетів взяти гроші на підтримку цієї структури. Тут на початковому етапі може допомогти як цільове фінансування з регіональних і федеральних бюджетів, так і перерозподіл податкових надходжень з тим, щоб підкріпити нові витрати відповідними фінансами.