Монопрофільним місто історія розвитку, поняття та види - управління соціально-економічним

Монопрофільним місто: історія розвитку, поняття та види

Перше масове освіту мономіст вУкаіни почалося ще під час індустріальної епохи Петра Першого. Організація нових виробництв, і в першу чергу, суконних мануфактур і залізоробних заводів в зонах освоєння (Тула, Урал, Підмосков'я), вимагала багато робочих рук. Однак вільних кадрів як таких вУкаіни не існувало. Тому до заводам або приписувалися казенні селяни, або купувалися фортечні на вивезення або використовувалися війська і каторжні працівники. Тому спочатку утворювалися заводи-селища, частина з яких розвинулися у великі промислові центри (такі як Луганськ, Єнакієве, Златоуст), інша ж частина так і залишилася в стані моногорода (такі як Ирбит, Аша і ін.) [11].

Також в цей час утворюються шахтарські міста-селища уздовж траси. Транссибірської магістралі з метою постачання вугіллям паровозного парку.

За часів сталінської індустріалізації виникнення мономіст відбувалося в невеликому ступені, так як виробництва або реконструювалися, або створювалися відразу як комплекс підприємств, що має одне або кілька головних підприємств (напр. Магнітка, Воркута, Нікополь, Апатити і ін.) [12].

Значне число мономіст виникло у воєнний час за рахунок евакуйованих підприємств, причому пізніше ряд монопоселков злився з блізрасположенних містом (Безім'янка і Куйбишев, Танкоград і Луганськ), а ряд підприємств стали містоутворюючими (Шадринськ - за рахунок евакуації частини ЗІЛа з Москви і т.д. )

Після п'ятдесятих років в розміщенні продуктивних сил проявилася тенденція розосередження виробництва з великих міст і активного залучення робочої сили з місцевого і сільського населення. Система радянського капітального будівництва через постійне дефіциту продукції була спрямована на будівництво нових потужностей, а не реконструкцію старих об'єктів, ніж пояснювалося активне будівництво нових виробництв в малих і середніх містах, де подібні підприємства по суті ставали містоутворюючими. Також політика концентрації переробки харчових галузей промисловості, з подальшим примусовому вивезенням виробленої продукції в інші області, привела до створення великих м'ясокомбінатів, сирзаводів, цукрових заводів в багатьох районних центрах європейської частіУкаіни (Суджа, Щигри, Золотуха в Александріяой області; Стародуб в Артемівській; Міллерово і цілина в Ростовській; Галас і Петухово в Червоноградської і т.д.) [13, c. 127].

Реалізація оборонної політики призвела до створення закритих міст з обмеженням в'їзду і виїзду громадян, організації спецснабженіе і виділення їх в самостійні адміністративні утворення. Відповідно в даних містах ніяке інше виробництво поширював. До немов ті міста можна віднести Ленінськ (Байконур), Арзамас-39, Снежинськ, Полярний, Горлівка, і т.д.

Розвиток науково-технічного потенціалу країни спричинило за собою створення наукоградів. Перший експеримент був випробуваний в Академмістечку в Одессае. Пізніше були створені міста Дубна, Обнінськ, Протвино, Троїцьк, Черноголовка, Зеленоград і інші [14, c. 97].

Таким чином, структура мономіст вУкаіни стала являти собою досить складний конгломерат міст, різних за чисельністю (від міст типу Байконура, Дніпродзержинськ, Саяногорска, Костомукша до районних міст і селищ міського типу), за складністю виробництва і кваліфікації жителів - (від Троїцька і Обнинска до галасу і Острови).

В даний момент більшість монопрофільних міст переживає великі труднощі. У цьому фахівці Московського Експертної інституту переконалися, оцінюючи фінансовий стан містоутворюючих підприємств. У процесі дослідження ними була обрана проста схема класифікації підприємств за все на дві групи: фінансово благополучні і фінансово неблагополучні. При цьому критерієм, що дозволяє розділити всі підприємства на ці дві групи, було прийнято досягнення підприємством рівня рентабельності продажів не нижче ніж 10%.

Інші міста відповідали на виклик суспільства і могли переглянути своє призначення, іноді кілька разів за одне століття. Наприклад, Вінниця був створений як невелика козача фортеця для охорони річки Дону від проникнення турецьких військ. Практично разом з ним були створені й інші подібні фортеці: Геленджик, Туапсе, Анапа, Лазаревська. Ростов входив в область Війська Донського зі столицею в Новочеркаську, але вигідне географічне положення в гирлі Дону швидко зробило його торговим містом, одним із центрів хлібної торгівлі. Після революції і реалізації політики розкозачення місто стає центром югаУкаіни, воротами на Північний Кавказ, а також центром таких утворюють структур як Північно-Кавказька залізниця, Північно-Кавказький військовий округ. До 30-х років нашого століття значення міста як річкового порту і центру хлібної торгівлі скоротилося, зате різко зросла його значення як промислового і наукового центру. Сьогодні під час кризи більшості машинобудівних виробництв і скорочення числа виходовУкаіни до моря, значення Ростова, як порту типу «річка-море» починає збільшуватися. Таким чином, можна відзначити, що можливість диверсифікації цілей і завдань міста дає йому шанс. На відміну від Ростова-на-Дону, місто Суздаль має набагато більш тривалу історію, боровся за звання століциУкаіни, пережив не одне нашестя, і, після тривалого забуття, є історичним заповеднікомУкаіни.

Необхідно відмітити, що:

- історія розвитку міст завжди циклічна і пов'язана з можливістю задоволення ними виклику суспільства;

- після циклу розвитку місто або переходить в інерційний цикл або після реформування починає свій новий цикл розвитку з іншими цілями і завданнями, а якщо їх немає - вмирає;

- рішення, що визначають майбутнє міста іноді лежать поза можливостями впливу самого міста на дане рішення. Простіше це можна назвати зовнішніми ризиками.

Життя і розвиток міста циклічні, і до того ж схильні до багатьох ризиків, причому в моногородах залежність від зовнішніх факторів має більш виражений характер [15, c. 121].

Прикладом може служити їх сьогоднішній стан. Раніше у всіх цих підприємств був один-єдиний замовник і споживач - держава. Існувала певна монополія. Після розпаду СРСР їх продукція стала не потрібна. Але містоутворюючі підприємства залишилися і нічого іншого вони робити не можуть. Небагато компаній змогли зберегти виробництво, але це не дає їм гарантій, що в найближчі рік-два з ними нічого не станеться. Ця ситуація стала яскравим відображенням того, як моногорода не змогли адекватно оцінити зміну зовнішніх умов і переорієнтувати своє виробництво, а державні інститути досі не допомагали їм у цьому.

У цих умовах виникла необхідність створення науково-методичного інструментарію щодо обґрунтування можливостей і визначення варіантів розвитку територій різного рівня як основи прийняття управлінських рішень [1].

В рамках урбаністичної теорії в першій половині ХХ століття склався функціональний підхід до вивчення економічного життя міста і перспектив його розвитку, заснований на виділенні тих галузей міської економіки, продукція яких здатна залучати грошові потоки ззовні. Такі підприємства отримали назву експортно-орієнтованого чи базисного сектора, а підприємства місцевої або небазисной галузі лише забезпечують нормальне функціонування базисного сектора. У вітчизняній економічній науці підприємства базисного сектора отримали назву містоутворюючих, а підприємства місцевої промисловості - містооблуговуючих. Саме з розвитком базисного сектора прихильники даного підходу і пов'язують можливості подальшого розвитку міста. Ці ідеї функціоналізму справили великий вплив на радянську економічну науку і загальні принципи формування системи міст СРСР. В рамках радянської системи планування вже в довоєнний період виникло досить багато міст, спроектованих під одну галузь, а в повоєнний час будівництво такого типу міст стало нормою. У підсумку, захопленість ідеями функціоналізму породила виникнення на території нашої країни міст, розвиток і навіть існування яких цілком залежить від можливостей функціонування містоутворюючих підприємств [17, c. 107].

В кінці ХХ-ого століття, в період радикальної перебудови економіки безліч таких міст, в результаті зміни умов господарювання містоутворюючих підприємств, стали перед проблемою виживання. Дана обставина послужила поштовхом до нового осмислення сучасними вченими місця і ролі даного типу міст у розвитку економіки країни. В сучасній науці, значний внесок у формуванні критеріїв для виділення міст з моноцентричної економікою і їх типологізації внесли вчені В.М. Лексин, А.Н. Швецов, Н.І. Горін, А.А. Нещадин, В.В. Любовний, і ін. Питання реструктуризації містоутворюючих підприємств, оздоровлення депресивних локальних територій детально висвітлюються вченими Інституту економіки Уральського округу української академії наук А.І. Татаркін, B.C. Бочко, Е.М. Козаковим, А.Г. Шеломенцева, В.П. Пахомовим, Е.В. Поповим. Розробкою стратегії розвитку подібних міст займаються І.Д. Тургель, М.Н. Пушкарьов, Е.Е. Горяченков і ін. Особливий внесок в складанні інформаційної бази про містоутворюючих підприємствах і містах привнесли проекти «монопрофільним міста і містоутворюючі підприємства», а також проект «ГородаУкаіни» зі складання переліку мономіст.

Розгляд проблем розвитку монопрофільних міст необхідно почати з визначення терміна і критеріїв виділення муніципальних утворень з недиверсифіковану промисловістю. З цією метою, в першу чергу слід визначити, яке місце займають вони в системі класифікацій населених пунктів.

У сучасній економічній науці, в роботах В.М. Пушкарьова, Е.Е. Горяченков і інших, виходячи із специфіки міст, пропонується наступна класифікація:

- адміністративні центри суб'єктів федерації;

- поліфункціональні промислові міста;

Таким чином, в економічній науці виділення монопрофільних міст в системі міст відбувається за ознакою одноманітності структури господарства, позначаючи сильну залежність міста від одного або групи підприємств [19].

В даний час серед вчених немає єдиної думки з питання позначення терміна монопрофільним місто (табл. 1). У зарубіжній літературі зустрічається такий термін як «one-company town», який позначає місто, в якому основним роботодавцем є одна організація, причому під організацією розуміється досить широке коло суб'єктів - від підприємств будь-якого виду діяльності до урядових організацій (наприклад, місто Вашингтон, де практично єдиним роботодавцем є державні структури федерального уряду).

Таблиця 1 - Визначення поняття міста з недиверсифіковану структурою економіки

У вітчизняній літературі до даного терміну найбільш близький термін «місто-завод», що позначає існування тісному зв'язку між функціонуванням міського поселення і містоутворюючим підприємством. В офіційних документах виводиться лише поняття містоутворюючих підприємств, які не позначаючи термін населених пунктів. У той же час в лексиконі державних службовців (які не закріплені в офіційних документах) з'явився термін, який визначає такі міста - «мономіст». Одессаімі вченими було запропоновано використовувати традиційну назву такого типу міст - монофункціональні міста, позначене як міста, економічну базу яких складають 1-2 великих виробництва. Розширене поняття «монопрофільним місто» запропонували Московські дослідники - місто, економічну основу якого складають одне велике виробництво і кілька технологічно пов'язаних з ним підприємств.

Представником Уральської наукової школи І.Д. Тургель був запропонований термін «моноспеціалізірованний місто», що характеризує існування жорсткої залежності можливостей, темпів і напрямків розвитку всіх елементів міської системи від фінансово-економічного стану, стратегії управління та фази життєвого циклу провідного підприємства, що реалізує зовнішні функції міста. Деякі вчені також виділяють поняття моногалузевою або моноструктурні міста [20].

Таким чином, в українській літературі існують кілька основних понять міста з недиверсифіковану промисловістю - місто-завод (кілька застаріле), мономіст (загальне поняття), монопрофільним місто (Московська школа), монофункціональний місто (Новосибірські вчені і функціональний підхід) і моноспеціалізірованний місто (І .Д. Тургель).

Під «монопрофільним містом» розуміється населений пункт - місто або селище міського типу, економічну основу якого складають одне або кілька підприємств, що працюють на один вузький сегмент ринку.

Таким чином, можна зробити висновок, що з точки зору видів реалізованих функцій, в сукупність мономіст входять поселення, що виконують функції як економічного, так і позаекономічного характеру. Причому серед функцій економічного характеру найбільш поширені функції промислові. ВУкаіни найбільш активно йшло формування мономіст в таких галузях промисловості, як легка промисловість, чорна, кольорова металургія, машинобудування, вугле- нафто- і газовидобування, лісова і харчова промисловість. Серед позаекономічних функцій специфічними саме дляУкаіни на ранній стадії розвитку мономіст були функція територіального освоєння простору і військово-політична, на сучасному етапі яскравими українськими представниками мономіст є наукові містечка, міські поселення, що виникли навколо пенітенціарних установ [19].

Хоч би яким було місто - монопрофільним або багатопрофільним, існує система управління містом, тобто муніципальне управління.