Міжурядові організації 1

1. Міжурядові організації

2. Класифікація міжурядових організацій

3. Ознаки міжурядових організацій

4. Правосуб'єктність міжурядових організацій

5. Вихід з міжурядової організації

міжурядовий організація світової політика

1. Міжурядові організації

Міжурядові організації проявляють себе в міжнародному житті в двох іпостасях: з одного боку, утворюючи поле кооперативного взаємодії між державами-членами, а з іншого - виступаючи в якості специфічних акторів на міжнародній арені і таким чином надаючи самостійне вплив на динаміку світової політики. В таких організаціях можуть складатися ситуації, коли переважають інтереси одного з учасників, а інші забезпечують підтримку лідеру в розрахунку на заступництво з його боку або сприяння в здійсненні власних цілей.

2. Класифікація міжурядових організацій

Найбільш поширена класифікація міжурядових організацій на основі двох критеріїв: за територіальним принципом і відповідно до сфери діяльності.

Виходячи з першого критерію виділяють:

* Регіональні організації, наприклад, Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН), Європейський Союз (ЄС), Ліга арабських держав (ЛАД), Організація американських держав (ОАД), Організація Африканської єдності (ОАЄ) і ін .;

* Міжрегіональні організації - Організація Ісламська конференція (ОІК), Співдружність Незалежних держав (СНД) і ін .;

Згідно з другим критерієм розрізняють:

* Організації в окремих галузях світового господарства, наприклад, Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ), Організація країн-експортерів нафти (ОПЕК) і ін .;

* Організації в галузі культури і спорту, наприклад, Міжнародний олімпійський комітет (МОК), Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО);

* Військово-політичні організації, наприклад, Організація Північноатлантичного договору (НАТО), Тихоокеанський пакт безпеки (АНЗЮС);

* Універсальні організації: Ліга Націй, Організація Об'єднаних Націй (ООН), Організація з безпеки і співробітництва в Європі.

Слід зазначити, що класифікація міжурядових організацій по вищенаведеним критеріям (територіальне розташування, сфера і спрямованість діяльності) носить умовний характер, оскільки багато організацій відповідають обом критеріям, виконуючи, скажімо, не тільки економічні, а й політичні функції. Такі, наприклад, організації, як Міжнародний банк реконструкції та розвитку, Світова організація торгівлі, Міжнародний валютний фонд, сприяючи розвитку в державах ліберальних ринкових відносин, вирішують одночасно і політичну задачу - зміцнення демократичних режимів, поширення прогресивних форм правління. Важливу роль у підтримці стабільності на регіональному і глобальному рівнях відіграє створена в 1975 р Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), членами якої є всі європейські держави, а також США і Канада.

Найбільша універсальна організація - ООН, яка об'єднує понад 190 держав. В рамках ООН склався цілий ряд організацій, які функціонують в міжнародних відносинах одночасно і як її структури, і як самостійні суб'єкти. До них відносяться:

* ВООЗ (Всесвітня організація охорони здоров'я);

* МАГАТЕ (Міжнародне агентство з атомної енергії);

* МВФ (Міжнародний валютний фонд);

* МОП (Міжнародна організація праці);

* ЮНЕСКО (Організація, що займається питаннями освіти, культури і науки);

* ЮНКТАД (Конференція ООН з торгівлі та розвитку).

У Європі в порівнянні з іншими континентами, функціонує набагато більш розгалужена мережа міжурядових організацій. Поряд з Європейським Союзом (ЄС) значний вплив на міжнародні процеси надають такі регіональні структури, як Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), Організація Північноатлантичного договору (НАТО), Рада Європи. Менш істотна роль Співдружності Незалежних Держав (СНД).

Унікальність ОБСЄ визначається такими її функціями, як нормотворчість, контроль за озброєннями, запобігання і врегулювання конфліктів, захист прав людини і сприяння формуванню інститутів правової держави.

Помітним фактором сучасного міжнародного розвитку є деякі позаєвропейські регіональні організації загальної компетенції, які об'єднують всі або більшість країн відповідних регіонів. У їх числі - Організація Африканської єдності (ОАЄ), Ліга арабських держав (ЛАД), Організація американських держав (ОАД), Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН), Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво (АТЕС), Організація Ісламська конференція (ОІК) та ін.

3. Ознаки міжурядових організацій

Будь-яка ММО повинна володіти принаймні наступними шістьма ознаками:

а) Створення відповідно до міжнародного права. Ця ознака, по суті, має вирішальне значення. Будь-яка ММО повинна бути створена на правомірній основі. Зокрема, установа будь-якої організації не повинно обмежувати визнані інтереси окремої держави і міжнародного співтовариства в цілому. Установчий документ організації повинен відповідати загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, і перш за все принципам jus cogens.

б) Установа на основі міжнародного договору. Як правило, ММО створюються на основі міжнародного договору (конвенції, угоди, трактату, протоколу і т.д.). Об'єктом такого договору є поведінка його сторін і самої міжнародної організації. Сторони установчого акту - суверенні держави. Однак в останні роки повноправними учасниками міжнародних організацій є і інші ММО. Наприклад, Європейський Союз (ЄС) - повноправний член багатьох міжнародних організацій. ММО можуть бути створені відповідно до резолюцій інших організацій, що мають більш загальну компетенцію. Так, відповідно до резолюцій Ради Продовольчої і сільськогосподарської організації, ООН (ФАО) створені Комісія з рибальства в Індійському океані. Комітет з рибальства в Центрально-Східній Атлантиці. В даному випадку резолюції ФАО характеризуються не тільки як акт міжнародної організації, але і як специфічна форма міждержавної угоди і, отже, є установчими актами міжнародних організацій. Всі створені таким чином ММО мають організаційну структуру, властиву міжурядовим організаціям.

г) Наявність відповідної організаційної структури. Ця ознака як би підтверджує постійний характер організації і тим самим відрізняє її від інших форм міжнародного співробітництва. ММО мають штаб-квартиру, членів в особі суверенних держав і необхідну систему головних і допоміжних органів. Вищий орган - сесія. яка скликається раз на рік (іноді раз в 2 роки). Виконавчими органами є ради. Адміністративний апарат очолює виконавчий секретар (генеральний директор). Всі організації мають постійні або тимчасові виконавчі органи з різним правовим статусом і компетенцією.

д) Права і обов'язки. Вище підкреслювалося, що вони є похідними від прав і обов'язків держав-членів. Жодна організація (без згоди держав-членів) не може зробити дій, які зачіпають інтереси своїх членів. Права і обов'язки будь-якої організації в загальній формі закріплені в її установчому акті, резолюціях вищих і виконавчих органів, в угодах між організаціями. Ці документи відображають наміри держав-членів, які далі повинні бути імплементовані відповідної міжнародною організацією. Держави мають право заборонити організації зробити ті чи інші дії, і організація не може перевищити свої повноваження. Наприклад. Статут Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ) забороняє Агентству при виконанні функцій, пов'язаних з наданням допомоги своїм членам, керуватися політичними, економічними. військовими або іншими вимогами. несумісними з положеннями Статуту цієї організації.

е) Самостійні міжнародні права і обов'язки організації. Ця ознака означає, що в межах своєї компетенції будь-яка організація має право самостійно обирати засоби і способи виконання прав і обов'язків, покладених на неї державами-членами. При цьому держави-члени здійснюють контроль за тим, чи правомірно організація використовує свою автономну волю.

4. Правосуб'єктність міжурядових організацій

Правосуб'єктність ММО включає наступні чотири елементи:

а) правоздатність, тобто здатність мати права і обов'язки;

б) дієздатність, тобто здатність організації своїми діями здійснювати права і обов'язки;

в) здатність брати участь в процесі міжнародного правотворчості;

г) здатність нести міжнародно-правову відповідальність за свої дії.

Важливими рисами правосуб'єктності ММО є також участь у забезпеченні права на виконання норм міжнародного права, володіння дипломатичними привілеями та імунітетами. Один з головних атрибутів правосуб'єктності ММО - можливість безпосередньо брати участь в міжнародних відносинах і успішно здійснювати свої функції. Більшість українських юристів, які визнають міжнародну правоздатність міжнародних організацій, відзначають, що ММО мають автономну волю. Після того як організація створена державами, вона (воля) являє собою вже нову якість в порівнянні з індивідуальними свободами членів організації. Воля ММО - не сума воль держав-членів, так само як і не їх злиття. Вона "відособлена". Кожна ММО володіє тільки їй приписаним обсягом правосуб'єктності. межі якої визначено, перш за все, в установчому акті. Організація не може вчиняти інші дії, ніж ті. які передбачені в її статуті та інших документах (наприклад, в правилах процедури і резолюціях вищого органу).

5. Вихід з міжурядової організації

Проблема виходу з ММО безпосередньо пов'язана з більш загальним питанням - порядком денонсацію міжнародного договору, що є так званим інституціональним документом (тобто документом, на основі якого створюється організація).

В установчих актах ММО закріплені, як правило, п'ять способів припинення членства: добровільний вихід; автоматичний вихід; виняток: припинення існування держави: ліквідація організації. Для добровільного виходу необхідно:

а) письмово заявити про денонсацію установчого акту;

б) встановити певний період, після закінчення якого заяву про вихід вступає в силу;

в) встановити період, починаючи з дня набрання установчого акту в силу, після якого держава-член може порушити клопотання про вихід з організації;

г) виконати перед виходом ряд зобов'язань;

д) узгодити умови виходу з організаціями більш загальної компетенції.

Автоматичний вихід - різновид добровільного. Він полягає в тому, що держава ipso facto в силу обставин, що склалися зобов'язано припинити членство в організації. Наприклад, будь-яка держава, що перестало бути членом МВФ, через 3 місяці автоматично вибуває з числа членів МБРР. Виняток застосовується в якості санкції і в цілях захисту інтересів самої організації. Держава, систематично порушує статутні положення ММО, може бути виключено з організації, якщо навіть її статут прямо не передбачає таку можливість. Під припиненням існування держави-члена розуміється правонаступництво держав. Проблема правонаступництва може виникнути в разі виникнення нової незалежної держави, об'єднання або відділення території держави. Відповідно до міжнародного права нова незалежна держава не зобов'язана ставати членом ММО в силу винятково того факту, що в момент правонаступництва держав установчий акт організації охоплював територію, яка є об'єктом правонаступництва. Нова незалежна держава має право шляхом повідомлення про правонаступництво встановити свій статус (тобто повного члена або спостерігача) стосовно будь-якої організації. У разі об'єднання двох або декількох держав, як правило, держава-наступник вирішує, хто повинен покинути організацію і хто буде представляти таке співтовариство в ММО. Ліквідація організації означає ipso facto припинення членства. Функціонують нині ММО можуть бути ліквідовані різними способами. Найбільш реальний вихід з неї певної кількості держав. Наприклад, в статуті Генеральної ради з рибальства в Середземному морі зазначено, що ця організація припиняє свою діяльність. якщо число залишилися в ній держав виявиться менше 5.

Розміщено на Allbest.ru