Міжнародні організації системи оон як суб’єкти міжнародного приватного права - імунітети

2. Імунітети міжурядових організацій

У міжнародних відносинах цивільно-правового характеру міжурядові організації виступають як міжнародні юридичні особи, що володіють міжнародними імунітетами.

Купуючи власність на майно, що перебуває в різних країнах, укладаючи угоди майнового характеру з громадянами різних держав, міжурядові організації не підпорядковують ці свої відносини ні національним законодавством, ні національної юрисдикції будь-якої держави. Міжурядова організація не може бути притягнута до розгляду в національному суді в якості відповідача; щодо її власності не застосовуються заходи примусу щодо попереднього забезпечення позову, як і не застосовуються примусові заходи щодо забезпечення виконання судового рішення. Майно міжурядової організації, хоча б що знаходиться в руках третіх осіб, не може бути предметом віндикації, на нього не може бути звернено стягнення.

Інакше кажучи, міжурядові організації системи ООН в міжнародних цивільно-правових відносинах користуються міжнародними імунітетами - системою пільг, що полягає в певному вилучення з-під дії національного законодавства і судочинства.

Імунітети міжурядових організацій мають договірне походження і закріплюються, як правило, в їх установчих документах (статутах) або в інших міжнародно-правових угодах.

В системі ООН питання про імунітети міжурядових організацій вперше встав при виробленні Статуту Організації Об'єднаних Націй. Під час обговорення цього питання в процесі створення ООН вирішувалися два завдання:

а) фундаментальне теоретичне обгрунтування імунітетів міжнародної організації та

б) вироблення конкретної статті Статуту, яка визначає імунітети без зайвої деталізації.

Учасники дискусії визнали, що міжурядові організації користуються міжнародними імунітетами на інший, ніж держави-члени, основі. Державні імунітети базуються на тій підставі, що їх носії - суверенні освіти. Міжнародні імунітети держави служать правовим вираженням принципу «рівний над рівним влади не має» і притаманні державі з моменту виникнення. Міжнародні імунітети міжурядової організації можуть виникнути тільки на договірній основі і надаються установі в силу функціональної необхідності. Міжурядові організації наділяються міжнародними імунітетами з метою створення такого статусу, при якому організація зможе безперешкодно здійснювати свої повноваження міжнародного характеру, залишаючись незалежною від дії національного права і судочинства окремих держав.

Функціональний характер імунітетів міжурядових організацій згодом знайшов широке визнання в міжнародно-правовій літературі. Функціональна природа імунітетів міжнародних інститутів базується, по-перше, на тій обставині, що тільки імунітет здатний захистити організацію від контролю з боку окремих держав-членів; по-друге, дозволяє міжнародної організації мати власні матеріальні і грошові ресурси, які не підпадають під дію відповідних контрольних механізмів держав, в яких знаходиться штаб-квартира або її відділення; по-третє, імунітет дозволить уберегти організацію від тягаря податків на користь скарбниці окремої держави.

Ідея функціональної необхідності імунітетів знайшла відображення в ст. 104 і ст. 105 Статуту ООН, присвячених статусу міжнародної організації як юридичної особи та її міжнародним імунітетів. Обидві ці статті були сформульовані в гранично загальному вигляді та включали в себе наступні положення: Організація Об'єднаних Націй користується на території кожного зі своїх членів такими правоздатність, привілеями та імунітетами, які необхідні для виконання її функцій і досягнення її цілей.

Угода про штаб-квартирі ООН передбачає, по суті справи, імунітет від юрисдикції США (вилучення з-під дії національного законодавства) і судочинства (непідсудність цивільно-правових спорів за участю ООН національним судам США).

У розділі 7 Угоди передбачається, що американське законодавство може застосовуватися до угод ООН тільки в тому випадку, якщо воно не суперечить внутрішнім правилам ООН. Іншими словами, в Угоді закладається можливість созданіяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяй організації щодо угод цивільно-правового характеру. І лише в разі відсутності особливих правил можливе звернення до американського закону. На практиці більшість цивільно-правових відносин міжнародних установ на території США регулюється внутрішніми правилами міжнародних організацій, а законодавству США відводиться допоміжна роль, воно діє лише як доповнення до правил міжнародної організації і лише остільки, оскільки ті чи інші питання не врегульовані цими правилами.

Імунітет від судочинства передбачено в розділі 8 Угоди про штаб-квартирі ООН, який визначає, що місцеві суди мають владу над усіма актами, досконалими в районі Організації Об'єднаних Націй, тільки за згодою або на вимогу самої ООН. При цьому застосування національної судової процедуриииизиииниииіииииииииииіиии ивии вираженої згоди на це компетентного органу міжнародної установи. У цьому ж Угоді передбачається вилучення власності ООН з-під дії прямого оподаткування.

Угода ООН та уряду США про імунітети організації було одним з перших в ряду подібних міжнародних договорів, укладених міжурядовими організаціями з урядом країни перебування. Згодом всі міжурядові організації системи ООН уклали подібні угоди з державами, в яких розташовувалися їхні штаб-квартири або відділення. Подібні угоди розробляються за певною схемою і, як правило, включають наступний набір міжнародних імунітетів:

а) вилучення з-під дії національного законодавства;

б) імунітет від застосування місцевого судочинства;

в) заходи щодо захисту власності міжурядової організації.