Митні органи України як суб’єкти митного права

Загальна характеристика митних органів РФ

Митний орган представляє собою федеральний державний орган виконавчої влади, наділений спеціальною компетенцією в галузі митної справи та виконує завдання сприяння розвитку зовнішньої торгівлі.

Митні органи складають єдину, ієрархічно побудовану систему, в яку входять:

-регіональні митні управління;

У митну систему входять також установи, підвідомчі безпосередньо ФТС (митні лабораторії, навчальні заклади, обчислювальні центри і ін.)

Всі ланки системи є федеральними і не підпорядковуються органам державної влади суб'єктів Федерації, органам місцевого самоврядування та громадським об'єднанням. Кожен нижчий митний орган підпорядкований по вертикалі тільки вищим митним органам, контролюючим його діяльність.

Митним органам притаманні такі основні ознаки.

По-перше, будучи органами виконавчої влади, що входять в структуру федеральних органів, вони здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність. Конституційні норми визначають публічно-правовий характер діяльності митних органів.

Виконавчо-розпорядчі відносини в державі націлені на виконання законів і рішень представницьких органів. За допомогою виконавчої влади ведеться виконавчо-розпорядча діяльність державного апарату. Як органи виконавчої влади митні органи виконують державні завдання. Виконавча діяльність митних органів грунтується на громадських відносинах, що складаються в процесі або з приводу переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон. Такі відносини стосуються правового регулювання митного режиму, порядку митного оформлення, стягнення митних платежів та інших інститутів митного права митно-правове регулювання суспільних відносин є основою митного справи.

По-друге, діяльність митних органів відбувається під загальним керівництвом Уряду, яким ФМС звітує про свою діяльність. ПрезідентУкаіни повноважний створювати, реорганізовувати, ліквідовувати центральний федеральний орган виконавчої влади в т.ч. і федеральне митне відомство, а також нaзнaчать і звільняти з посади його керівника. Уряд України (пп «б» ч.1ст.114 Конституції РФ), забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики. (Воно наділене великими повноваженнями і в галузі митної справи (здійснює загальне керівництво, забезпечує вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Укаїни з ін. Державами).

По-третє, будучи органами спеціальної компетенції митні органи реалізують свої повноваження у сфері переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів. Виконавчі органи державної влади за змістом своєї діяльності диференціюються на органи загальної та спеціальної компетенції. Органи загальної компетенції виконують всі загальні адміністративні функції, а спеціальної - здійснюють галузеве і міжгалузеве управління.

По-четверте, митні органи віднесені законодавством до числа правоохоронних, так як вони припиняють неправомірні дії і залучають до відповідальності винних. Правоохоронний характер діяльності цих органів зумовлено їхніми функціями, вони ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил, припиняють незаконний оборот через кордон предметів, заборонених до переміщення, сприяють в боротьбі з міжнародним тероризмом.

По-п'яте, митні органи виступають як федеральні органи виконавчої влади, що акумулюють в собі адміністративно-правової та фінансово-правової статуси. Залежно від того, з якого бюджету фінансується державний орган (прийнято розрізняти федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації). Фінансування митних органів здійснюється виключно за рахунок коштів федерального бюджету. Слід зазначити, що федеральні органи, в свою чергу, поділяються на центральні (міністерства, відомства) і територіальні. Як центральний виступає ФТСУкаіни, територіальними ж є регіональні митні управління, митниці та митні пости.

По-шосте, важливою особливістю митних органів є наявність офіційних символів: прапора, вимпела та емблеми, опис яких затверджується Президентом РФ. При надходженні на службу до митних органів співробітники приймають присягу.

Діяльність митних органів грунтується на сукупності специфічних принципів, під якими зазвичай розуміють найважливіші, основоположні ідеї, на основі яких реалізуються ті чи інші правові явища.

Відповідно до встановленого порядку, вищестоящий митний орган або вищестояще посадова особа митного органу наділені правом у будь-який час в порядку відомчого контролю скасувати або змінити не відповідає вимогам законодавства України рішення нижчестоящого митного органу або нижчестоящого посадової особи митного органу. Вони можуть також прийняти будь-які передбачені законодавством заходи щодо неправомірних дій (бездіяльності) нижчестоящих митних органів або нижчестоящих посадових осіб митних органів.

2.ПРИНЦИПИ пріоритету прав і свобод людини і громадянина прямо випливає зі змісту ст. 2 Конституції РФ, яка проголошує людину найвищою соціальною цінністю. Саме права людини є тією базою, на якій будується правова держава. У галузі митної справи органи виконавчої влади не повинні обмежувати права і законні інтереси фізичних осіб. При здійсненні своїх повноважень митні органи не мають права порушувати законодавчо встановлені свободи громадян. Так, при проведенні митного контролю не допускається заподіяння неправомірного шкоди особам, їхнім товарам і транспортним засобам.

Цілісність митної системи виражена у взаємозв'язку входять до неї органів при здійсненні поставлених перед ними завдань і функцій, а кожна ланка цієї системи має різні обсяг і характер компетенції, обумовлені масштабами діяльності.

4.Принцип єдності мети і завдань митних органів. Мета діяльності митних органів зводиться до здійснення митної політики, в цілому полягає в охороні і розвитку економіки країни. Досягнення зазначеної мети обумовлено вирішенням наступних основних завдань:

-участь в розробці митної політики і її реалізація;

-забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки та єдності митної терріторііУкаіни;

-захист економічних інтересів держави;

-застосування і вдосконалення засобів митного регулювання господарської діяльності на основі пріоритетів розвитку економіки країни і необхідність створення сприятливих умов для участіяУкаіни в світогосподарських зв'язках;

організація і вдосконалення митної справи;

-забезпечення дотримання законодавства з митної справи та іншого законодавства, контроль виконання якого покладено на митні органи;

-забезпечення участі Укаїни в міжнародному співробітництві з митних питань.

ФТС забезпечує безпосередню реалізацію в митних цілях завдань в галузі митної справи та однаковість застосування митного законодавства України всіма митними органами на терріторііУкаіни.

Принцип федералізму проявляється також у наявності державної символіки. Відмінні риси митної служби виражені в затверджуваних на державному рівні атрибутах і символах: у герб, прапор, присягу, формі одягу, спеціальні звання, професійне свято. Офіційний символ митниці - полотнище яскраво-зеленого кольору з білим діагональним хрестом.

6. Принцип централізації і децентралізації. Для митних органів характерна сувора ієрархічна підпорядкованість. Кожен нижчий орган підпорядкований вищестоящому, причому тільки по вертикалі, і вищестоящий орган спрямовує і контролює діяльність нижчестоящих, і його рішення носять обов'язковий характер. Частина 2 ст. 401 ТК встановлює, що органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання не можуть втручатися в діяльність митних органів при здійсненні ними своїх функцій. Децентралізація передбачає наявність у кожного митного органу власного правового статусу, що реалізується на підвідомчій йому території. Принцип централізації і децентралізації «поєднує єдине централізоване керівництво з ініціативою і відповідальністю нижчестоящих митних органів за виконання покладених на них функцій на підвідомчій території».

7. Принцип поєднання єдиноначальності і колегіальності. Керівник ФТС і начальники територіальних митних органів здійснюють функції керівництва на засадах єдиноначальності. Разом з тим в структуру ГТК і регіональних митних управлінь входять колегії, на засіданнях яких обговорюються найбільш важливі питання митної справи.

Поєднання єдиноначальності і колегіальності управління митним органом сприяє більш продуманого прийняття стратегічних і програмних документів з принципових питань митної справи.

8. Принцип координації та взаємодії митних органів з іншими суб'єктами права розвиває два попередніх принципу, так як ніякої державної орган не діє ізольовано, поза державної системи. У митній сфері цей принцип має двояке значення. По-перше, всі норми митного права повинні бути узгоджені з положеннями нормативно-правових актів інших галузей. Природно, що митно-правові норми не повинні суперечити КонстітуцііУкаіни і іншим федеральним законам. По-друге, митні органи постійно взаємодіють з іншими суб'єктами митних правовідносин: з державними органами та організаціями, приватними підприємствами, громадськими об'єднаннями, індивідами. Наприклад, здійснюючи валютний контроль експортно-імпортних операцій, митниці найтіснішим чином співпрацюють з уповноваженими банками, також є агентами валютного контролю. Зрозуміло, діяльність таких структур повинна бути узгоджена і скоординована, а державні органи та їх посадові особи зобов'язані сприяти митним органам у здійсненні поставлених перед ними завдань. Крім того, відповідно до ст. 411 ТК митні органи вправі допускати виконання окремих дій, що відносяться до їх компетенції, іншими державними органами. При виявленні митними органами ознак адміністративних правопорушень або злочинів, провадження у справах про яких віднесено до компетенції інших державних органів, митні органи негайно передають інформацію про це відповідним структурам.

9. Принцип ефективності діяльності відображає доцільність роботи органу виконавчої влади. Ефективність діяльності митних органів досягається уніфікацією митних процедур, скороченням часу на митне оформлення, мобільністю митного контролю, реалізацією превентивних цілей, захистом національної економіки.

Визначення правового статусу митних органів було б неповним без вказівки їх функцій. Основні з них: забезпечення дотримання норм митного законодавства, захист прав та інтересів громадян і організацій; стягування митних платежів; боротьба з контрабандою та іншими порушеннями митних правил; здійснення митного контролю та оформлення, створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний граніцуУкаіни; ведення митної статистики; забезпечення захисту прав інтелектуальної власності; здійснення валютного контролю; забезпечення виконання міжнародних обязательствУкаіни в частині, що стосується митної справи, здійснення співробітництва з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи; проведення науково-дослідних робіт, інформування та консультування митної справи.