Місцеве самоврядування як елемент конституційного ладу Укаїни - студопедія
Місцеве самоврядування відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування становить одну з основ будь-якого демократичного ладу. "Принцип місцевого самоврядування, - говорить ст. 2 Хартії, - повинен бути визнаний у внутрішньому законодавстві і, по можливості, в конституції держави ".
Місцеве самоврядування як одна з основ конституційного ладу є основоположним принципом організації та здійснення влади в суспільстві та державі, який поряд з іншими конституційними принципами визначає систему демократичного управління в нашій країні.
Визнання місцевого самоврядування як однієї з основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системи управління, інших (ніж в умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування.
Конституція РФ, закріплюючи місцеве самоврядування в якості одного з елементів конституційного ладу, гарантує організаційну відособленість місцевого самоврядування, його органів у системі управління суспільством і державою. Відповідно до ст. 12 органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Отже, вони не можуть розглядатися як структурний підрозділ державної системи управління. В силу цього державні органи вже не виступають, як раніше, в якості вищої інстанції, що керує діяльністю місцевих органів влади, заслуховує звіти і яка має право скасування їх рішень.
Визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, Конституція України встановлює, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Таким чином, закріплення місцевого самоврядування як основа конституційного ладу, одного з головних принципів організації і здійснення управління країною передбачає виділення особливої сфери місцевих питань, в якій органи місцевого самоврядування діють самостійно і відповідальні насамперед перед своїм населенням. Конституція не дає вичерпного переліку питань, що належать до відання місцевого самоврядування. Грунтуючись на положеннях Конституції РФ, Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування визначає предмети ведення місцевого самоврядування, а також розмежовує повноваження органів державної влади Укаїни і органів державної влади її суб'єктів у сфері місцевого самоврядування.
Принцип місцевого самоврядування повинен бути закріплений в конституціях (статутах) суб'єктів Федерації, які, визнаючи місцеве самоврядування в якості одного з основоположних засад організації публічної влади на своїй території і визначаючи систему організації цієї влади, не можуть знижувати рівень федерального гарантування самостійності місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 16 Конституції України положення її ст. 3 і 12, що гарантують місцеве самоврядування, не можуть бути змінені інакше як у порядку, встановленому Конституцією. Ніякі інші конституційні норми не можуть суперечити її положенням про місцеве самоврядування, закріпленим в гол. 1. Це є важливою гарантією розвитку місцевого самоврядування в нашій країні.
6. Загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни.
Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації і діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами.
До них відносяться:
1) самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення (безпосередньо, через виборні та інші органи місцевого самоврядування).
Самостійне вирішення населенням питань місцевого значення здійснюється шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Конкретні форми здійснення місцевого самоврядування, структура органів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. Ці та інші питання організації і здійснення місцевого самоврядування регулюються в статуті муніципального освіти, який розробляється муніципальним освітою самостійно і приймається населенням безпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування;
2) організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою (органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади; структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно).
На основі цього принципу будуються взаємини органів і посадових осіб місцевого самоврядування з державними органами та державними посадовими особами. Він полягає в тому, що:
а) утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається;
б) здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається;
г) рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду;
3) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування (воно реалізується громадянами через інститути прямої і представницької демократії). Це обумовлено рядом причин.
По-перше, на організацію місцевого самоврядування в Укаїни впливає федеративний устрій нашої держави. Відповідно до п. «Н» ч. 1 ст. 72 Конституції РФксовместному ведення Укаїни і суб'єктів Федерації належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. В рамках даних загальних принципів суб'єкти Федерації самостійно здійснюють більш детальну регламентацію організації місцевого самоврядування.
По-друге, Україна - багатонаціональна країна, багато регіонів якої відрізняються самобутністю, особливістю історичних та інших місцевих традицій. Все це не може не накладати відбиток на форми і способи організації та здійснення місцевого самоврядування.
Нарешті, різноманіття форм організації і здійснення місцевого самоврядування пов'язано з можливістю самого населення обрати ту чи іншу організаційну модель місцевого самоврядування;
4) відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів. Місцеве самоврядування повинно мати право на достатні матеріально-фінансові кошти, необхідні для здійснення своїх функцій. Це тим більш необхідно при наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.
Крім того, органи місцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування керуються в своїй діяльності такими загальними і для державної влади, і для влади місцевого самоврядування принципами, як: дотримання прав і свобод людини і громадянина, законність, гласність, поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян.
5) принцип народовладдя;