Місцеве самоуправленіе- інститут народовладдя - місцеве самоврядування

Місцеве самоуправленіе- інститут народовладдя

Місцеве самоврядування - один з найважливіших інститу-тів народовладдя в історії людства. Першопричиною його створення була воля місцевої громади, що здійснювалася через принципи самоорганізації, самодіяльності і саморе-регуляції населення.

Які ж його основні форми? Соціологічні досліджен-вання показали, що найбільшу активність населення проявляє при організації та проведенні муніципальних виборів, рефе-рендумов, сходів, зборів та ін.

Висування посадових осіб проводилося ініціативними групами виборців, регіональними відділеннями партій, об-громадські об'єднання, поширеним було і само-висування.

Основою структур органів місцевого самоврядування є історично сформовані організаційні моделі:

1) одночасно обираються усіма виборцями депутатський корпус представницького органу влади і глава муніципального освіти, який одночасно очолює і представи-вальний орган влади;

2) обрання усіма виборцями депутатського корпусу перед-ставітельного органу влади, зі складу якого обираються голова та керівник виконавчої влади;

3) обрання усіма виборцями депутатського корпусу перед-ставітельного органу влади, зі складу якого обирається голова без права прийняття одноосібних рішень; при цьому ру-никами виконавчої масті наймається за контрактом;

4) обрання усіма виборцями депутатського корпусу перед-ставітельного органу масті, зі складу якого обираються пред-седатель і керівник виконавчого органу влади. Депута-тати одночасно очолюють його структурні підрозділи;

5) глава муніципального освіти обирається на сході громадян.

Серед представлених вище моделей переважне поло-ження займає перша. Лише незначна частина керівників виконавчих органів масті найнята на контрактній основі.

На муніципальному рівні використовується і така форма пря-мого волевиявлення народу, як місцевий референдум: голосовий-ня громадян з найбільш важливих питань місцевого значення. Рішення про проведення референдуму приймається представник-ним органом місцевого самоврядування або на вимогу місцевої громади. На референдумах відповідно до діючих законів приймаються статути, розглядаються питання, пов'язані з формуванням органів місцевого самоврядування, тощо.

Місцевий референдум, проведений з ініціативи населення, є і формою його контролю над представницькими і викон-Передачі органами місцевого самоврядування. Діяльність посадових ОСІБ, що отримала незадовільну оцінку через бірателей, супроводжується їх відкликанням, що передбачено законо-давством, в тому числі статутами муніципальних утворень, законами суб'єктів Федерації і нормативними актами муніципальних утворень.

До форми прямого здійснення місцевого самоврядування належить і особлива форма - правотворча ініціатива місцевого населення. Право на внесення проектів нормативно-правових актів населенням до органів місцевої масті гарантується законодавець-ством. Але, на жаль, механізм її реалізації в повній мірі ще не розроблений.

Місцеве самоврядування організовує свою діяльність через організації, які прийнято вважати одиницями самоуправле-ня. Серед них можна виділити дві групи: корпоративні орга-нізації (колективи, об'єднані певною виробництв-кої діяльністю, етнічними, творчими цілями та ін.) І територіальні (що включають територіальні спільності лю-дей). Наприклад, на зборах населення за місцем проживання створюються комітети громадського територіального самоврядування, що діють за власними статутами на основі повно-мочій, переданих їм органом місцевого самоврядування.

Для непрямої участі населення в реалізації життєво важливих питань місцевого значення створюються різні корпо-ратівние об'єднання місцевих жителів (на професійній основі, на базі національних, релігійних інтересів, традицій, звичаїв та ін.). Наприклад, в містах і районах функціонують організації ветеранів війни і праці, руху жінок, проф-союзні організації. Місцева влада через них вирішує ряд со-ціальних, економічних та інших питань.

Формується вітчизняний досвід територіального управ-ня, орієнтований на регулювання загальних цілей і завдань в середньо- і довгостроковій перспективі муніципальних утворень.

За роки реформ створено понад 70 спілок та асоціацій різних рівнів, які дозволяють не тільки враховувати інте-си населення, формулювати їх претензії, але і лобіювати їх рішення через органи влади різних рівнів:

· Міжнародні асоціації (міжнародні асоціації поріднених міст та ін.);

· Загальноукраїнські асоціації. діючі на території всейУкаіни (Союз українських міст, Союз малих міст Рос-ці, український Союз місцевих мастей);

· Міжрегіональні асоціації. діючі на територіях декількох суб'єктів Федерації в рамках великих економіч-ських зон (Асоціація міст північно-западаУкаіни, Асоціація міст Сибіру і Далекого Сходу, Асоціація міст ЮгаУкаіни і ін.);

· Республіканські асоціації. діючі на територіях республік (Асоціація місцевого самоврядування республіки Карелія та ін.);

· Регіональні асоціації. діючі на територіях одного суб'єкта Федерації (Муніципальний Союз міст Тюменської області, Асоціація міст, селищ і сільрад Калузької області, Об'єднання малих міст і районів Смелаской області та ін.);

· Асоціації, що спеціалізуються по інтересам, роду діяль-ності тощо. (Наукових, шахтарських, закритих та інших міст), - наприклад, Союз міст-наукоградов, Межведомствен-ва асоціація закритих адміністративно-територіальних утворень і т.д. Діяльність спілок і асоціацій об'єднує мерів. На їх зборах розглядаються питання, пов'язані з законодавець-ними документами, а також з діяльністю муніципальних об-утворень, з економікою, фінансами і іншими сучасними проблемами.

Таким чином, союзи, асоціації, товариства та інші громадські об'єднання різних рівнів є фунда-ментом становлення місцевого самоврядування, хоча поки якост-ного слабким.

Участь населення в управлінні державними освітньої-нями здійснюється і через засоби масової інформації. У більшості міст видаються власні газети, працює місцеве радіо, в певні години виходять телевізійні програми, діє кабельне телебачення. Це дозволяє на-селища звертатися до органів місцевого самоврядування з по-просив, висловлювати свої пропозиції керівникам і спе-ціалістів законодавчої і виконавчої влади.

Місцеві громади здійснюють свою владу і через орга-ни місцевого самоврядування. для реалізації цієї форми в уч-нов виконавчої влади діють відділи по зв'язках з громадськістю. Вони проводять консультації, опитування загально-ного думки, систематично узагальнюють їх, запрошують групи або окремих зацікавлених осіб на відкриті слу-Шанія. Місцеві органи влади надають місцевим загально-ству через періодичні видання, листи, звернення, зустрічі, збори та інше необхідну інформацію, яка представляє суспільний інтерес.

До самоврядних засадам слід віднести накази через бірателей, звіти депутатів, участь населення в постійних комісіях. З'явилися і такі форми участі населення в управ-лення, як мітинги, демонстрації та інші масові виступ-лення.

Таким чином, місцеве самоврядування - єдиний інститут влади, безпосередньо здійснюваний населенням. Місцеві спільності самі створюють, обирають і контролюють свої представницькі та виконавчі органи влади. Вони забезпечують самостійне вирішення питань місцевого зна-чення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

Зазначені вище форми участі населення в управлінні показують, що децентралізація проходить не тільки на федеральному, а й на внутрішньо регіональної рівнях з поступовим зміцненням місцевого самоврядування та підвищенням активно-сті місцевих спільнот. Сучасний інститут народовладдя тільки формується.