Мінфін відмовився від ідеї ліквідації фонду національного добробуту

Комітет Держдуми з бюджету і податків рекомендував прийняти в другому читанні законопроект про новий бюджетному правилі, передав кореспондент ГолосUA. Як повідомив на засіданні комітету заступник міністра фінансів Сміла Количев, об'єднувати українські резерви будуть на базі Фонду національного добробуту (ФНБ), а не Резервного фонду.

«Пропонується об'єднати Фонд національного добробуту і Резервний фонд в єдиний фонд на базі ФНБ. Таке об'єднання передбачається в умовах, коли прогнозується вичерпання коштів Резервного фонду, в умовах різко знизилися цін на нафту в останні два роки », - сказав Количев. Уряд погодився з Держдумою, яка наполягала саме на об'єднанні фондів на базі ФНБ, відповів Количев на питання голови комітету Андрія Макарова.

Під час першого читання по законопроекту намір уряду використовувати кошти Фонду національного добробуту на цілі формування Резервного фонду викликало найбільший негатив у депутатів від усіх фракцій. З критикою цього пункту, який фактично передбачає поступову ліквідацію ФНБ, виступила раніше і Рахункова палата, так як це призведе до вичерпання ФНБ і принесе ризики для пенсійних накопичень громадян. На думку депутатів, збереження ФНБ є абсолютним пріоритетом, а своєю пропозицією влади фактично ставлять хрест на самому принципі створення фонду.

Цілями функціонування нового фонду будуть ті ж цілі, що були у ФНБ і Резервного фонду. Це збалансованість страхової пенсійної системи, фінансування дефіциту бюджету та співфінансування добровільних пенсійних накопичень, перерахував Количев, формуватися фонд буде за рахунок додаткових нафтогазових доходів. Поправки також фіксують, що тепер окремі повноваження з управління коштами ФНБ можуть здійснюватися Центробанком.

Не допустити старих помилок

Фонд національного добробуту був створений, для того щоб сприяти економічному зростанню, а Резервний фонд - щоб компенсувати зниження доходної бази при «поганій погоді», зазначає завідувач лабораторією бюджетної політики в Інституті Гайдара Сергій Бельов.

«Треба розуміти, що в поточний момент Резервний фонд вже практично біля самої межі. Є ризики, що якщо ми об'єднаємо його з ФНБ, то вони будуть використовуватися для покриття дефіциту бюджету і все. І тоді ФНБ спіткає та ж доля », - сказав він.

«Один з ризиків злиття двох фондів полягає в тому, що пріоритети використання двох фондів стануть більш короткостроковими і орієнтованими на покриття бюджетного розриву», - згоден з ним головний економіст Євразійського банку розвитку Ярослав Лісоволик.

На його думку, розумним компромісом такого злиття буде позначити в бюджетному кодексі, що в основі об'єднаного фонду превалюють принципи ФНБ і це резерв, який не витрачається на короткострокові цілі.

Ще один ризик об'єднання фондів, який відзначає Бельов, - відмова від продуктивних витрат. «В даний час кошти ФНБ можна витрачати на витрати, що сприяють довгостроковому економічному зростанню (продуктивні витрати). Резервний фонд витрачається на будь-які витрати, а поточні витрати федерального бюджету мають перекіс в сторону непродуктивних статей витрат. Під час кризи простіше політично різати продуктивні витрати (наприклад, інвестиції). Таким чином, злиття фондів загрожує перерозподілом від продуктивних на користь непродуктивних витрат », - попереджає економіст.

Глава комітету Держдуми з бюджету і податків Андрій Макаров висловлював думку, що ціна на нафту в $ 40 досить оптимістична і готуватися треба швидше до $ 30-35. З ним були згодні і інші депутати. Колишній міністр фінансів і архітектор системи бюджетних правил Олексій Кудрін нещодавно пропонував зворотне - встановити початкову ціну відсікання на рівні $ 45 за барель: в такому випадку в резерви буде направлятися менше, а на поточні бюджетні витрати - більше.

Як заявив на це Количев, уряд просто не може собі дозволити такі кроки. «На кінець року розмір об'єднаного фонду буде близько 4% ВВП. Витрачати ми будемо приблизно 1% ВВП на рік. Якщо підвищити ціну відсікання нафти, то ми його (об'єднаний фонд. - РБК) просто вичерпаємо », - сказав заступник міністра фінансів. Решта членів комітету також проголосували проти поправки.