лобізм вУкаіни

Особливістю українського лобізму є легкість розміщення замовних публікацій у ЗМІ: практично будь-який телеканал або друковане видання за гроші видасть матеріал, потрібний лобістові. На відміну від США, де видання змушені враховувати думку Новомосковсктелей (глядачів) і реагувати на їхні листи, вУкаіни друковані ЗМІ як правило не звертають увагу на думку аудиторії. Отже українські ЗМІ не відчувають тих громадських обмежень, які існують на лобіювання в американських виданнях.

дореволюційна Україна

У царскойУкаіни другої половини XIX - початку XX століть лобістські функції виконували різні підприємницькі об'єднання. Підприємницькі союзи вУкаіни в цей час використовували цілком лобістські методи для отримання від влади потрібних собі рішень, пільг і привілеїв: винесення на засідання урядових установ питань, в яких були зацікавлені підприємці, представлення різних клопотань і аж до «персонального впливу» [1]. У 1906 році були створені два всеукраїнських союзу, об'єднали більшість лобістських підприємницьких організацій - З'їзд представників промисловості і торгівлі (47 спілок підприємців), і З'їзд представників біржової торгівлі та сільського господарства (в ньому були представлені 58 бірж) [2]. Членство в кожній з цих організацій передбачало вступний внесок [3].

радянський період

У радянський період спеціальних лобістських організацій і лобістського законодавства не було. Лобізм в радянських словниках розглядався як виключно американське явище, причому вкрай негативне. У виданому при І. В. Сталіна «Короткому словнику іноземних слів» (1952 рік) повідомлялося, що лобі ( «лоббіісти»): «в США - високооплачувані закулісні ділки, агенти великих банків і монополій, які мають великий вплив в кулуарах конгресу (парламенту ) на конгресменів (членів конгресу) і напрямні їх дії за вказівками монополістів шляхом підкупу і хабарів при проведенні законів, розміщенні урядових замовлень, призначення "своїх людей" на вигідні посади і т. п. в інтересах монополістичного капіталу »[4]. Таке ставлення до лобізму як до негативного і виключно американському явищу збереглося до розпаду СРСР. У радянському Словнику іноземних слів (1986 рік) повідомляється, що лобізм (лобі) - «система контор і агентств великих монополій при законодавчих органах США, що надають в інтересах цих монополій вплив (аж до підкупу) на законодавців і державних чиновників на користь того чи іншого рішення при прийнятті законів, розміщення урядових замовлень і т. п. »[5].

Певною мірою в СРСР лобіюванням займалися секретарі обласних і крайових комітетів КПРС. тюменські лобіювали інтереси нафтовиків і газовиків, донецькі і кемеровські - шахтарів, Житомирські і Бердичівські - агропромислового комплексу і т. д. [7]. Лобіювання інтересів великих підприємств і найважливіших установ йшло через їх представників в колегіях радянських міністерств [7].

Лобіст стосовно радянської дійсності позначався словом «штовхач». Словник С. І. Ожегова і Н. Ю. Шведової 1988 року видання фіксує, що штовхач (в переносному значенні) «той, хто повинен (хто може, кому доручено) підштовхнути, прискорити потрібне в даний момент справа» [8]. У пізній радянський період вже існував численний прошарок «штовхачів-постачальників», «штовхачів-розподільників» і «штовхачів-діставав», які добивалися, зокрема, максимальних матеріально-фінансових ресурсів і мінімальних планових завдань [9].

Україна

Лобістська діяльність - це діяльність громадян, а також їх об'єднань по встановленню контактів з посадовими особами та депутатами органів законодавчої влади з метою здійснення впливу від імені та в інтересах конкретних клієнтів на розробку, прийняття і здійснення зазначеними органами законодавчих актів, політичних рішень, підзаконних нормативних актів , адміністративних рішень;
Лобіст - громадянин, який здійснює за винагороду лобістську діяльність в інтересах третіх осіб, що пройшов державну реєстрацію і має довіреність від клієнта з зазначеними повноваженнями. Також лобістом визнається співробітник організації, до службових обов'язків яких входить здійснення лобістської діяльності від імені та в інтересах цієї юридичної особи. У будь-якому випадку лобістом може бути тільки фізична особа;
Лобіст має право на отримання (за плату) в канцеляріях відповідних державних органах будь-якої відкритої інформації, а також всіх поправок і пропозицій по його законопроекту, іншого нормативного акту. Лобістові гарантуються допуск до органів виконавчої і законодавчої влади, їх структурних підрозділів та департаменти, можливість зустрічей з відповідними депутатами та посадовими особами в порядку, встановленому зазначеними органами. Лобіст також може передавати на розгляд до органів державної влади інформаційно-аналітичні матеріали, а також пропозиції щодо законопроектів, політичним і адміністративним рішенням;
Лобіст зобов'язаний зареєструватися в Міністерстві юстиції і отримати ліцензію на право заняття лобістською діяльністю. Крім того він повинен отримати акредитацію в тому органі, в якому передбачається здійснювати лобістську діяльність. Нарешті він повинен представити посадовій особі, з яким вступає в лобістський контакт, інформацію про свою реєстрацію. Крім того, лобіст зобов'язаний звітувати про свою діяльність в установленому порядку.

Вивчення українського лобізму

Правове регулювання лобізму в Укаїни

На регіональному рівні поняття «лобізм» присутній в законі «Про правотворчості і нормативних правових актах Житомирського краю», в якому під лобізмом розуміється «діяльність спеціально уповноважених на те осіб з інформаційного взаємодії з правотворческим органом краю з метою вираження інтересів відповідних організацій в регіональному правотворчості» [24].

українські лобістські організації

ПрофсоюзиУкаіни: низький рівень лобізму

На регіональному рівні між великими профспілковими об'єднаннями (як правило, входять до складу ФНПР), об'єднаннями роботодавців та органами влади суб'єктів Федерації укладено тристоронні угоди про співпрацю.

українські профспілки можна розділити на наступні групи:

Чисельність профспілкових діячів, які стали депутатами за підсумками виборів до Державної думи [40]:

«Узгоджений» варіант заступника голови ФНПР А. К. Ісаєва - 288 голосів;
«Варіант восьми», який представляв віце-президент «Всеукраїнської конфедерації праці» А. С. Іванов, а підтримували комуністи і аграрії - 150 голосів;
Проект О. В. Шєїна. співголови профспілкового об'єднання «Захист» - 189 голосів.

Газета «Солідарність» - близько 30 тис. Прим .;
«Профспілки і економіка» - близько 1,8 тис. Прим .;
«Вести ФНПР» - близько 2 тис. Прим.

Іноземні лобістські організації вУкаіни

Аграрне лобі: кампанія зі списання боргів

Форми лобіювання в Укаїни

Лобізм вУкаіни існує в двох формах [93]:

Методи лобіювання в Укаїни

ВУкаіни дослідники виділяють наступні методи лобіювання, які не заборонені законом [94]:

Замовні статті, репортажі, соціологічні опитування, рейтинги та інформаційні повідомлення

Замовні статті та репортажі в ЗМІ

Розміщення повідомлень в інформаційних агентствах

Лобізм в федеральних органах державної властіУкаіни

Лобіюванню вУкаіни також схильна до судова система. Хоча формально втручання у правосуддя заборонено і в деяких випадках може спричинити кримінальну відповідальність, але мали місце випадки, коли під тиском громадської кампанії та (або) органів влади, суд виносив рішення, вигідне лобістові.

Лобізм в Державній думі Укаїни

Лобіювання інтересів підприємців через депутатські групи носило часом зовсім відкритий характер. Наприклад, депутатський група «Народний депутат» уклала офіційну угоду про співпрацю з холдингом «Металоінвест» [118]. За словами керівника холдингу Дмитра Гиндина ця співпраця виразилося в наступному:

Фахівці холдингу зустрічаються з депутатами для обговорення «законопроектів, які зачіпають інтереси холдингу»;
Холдинг готовий надати депутатському об'єднанню «фінансову допомогу» [119].

Таким чином, «Металоінвест» пропонував за потрібне йому законопроектів депутатській групі два види лобістської допомоги: гроші та інформування.

Лобіювання також здійснювалося через структури апарату Державної думи. Найбільш важливими для лобістів в плані можливостей були два з восьми управлінь Апарату [124]:

Правове управління Державної думи. Воно перевіряє законопроекти на відповідність законам Укаїни і КонстітуцііУкаіни. Управління може впливати на депутатів через правові консультації, а також затягувати проведення правової експертизи того чи іншого законопроекту;
Управління по зв'язках з громадськістю і взаємодії зі ЗМІ.

Лобіювання через депутатів Державної думи рішень інших органів влади

Депутат Державної думи має можливості просувати вигідні лобістові державні рішення не тільки в Державній думі. Методів, які не пов'язані з просуванням законопроектів, кілька [137]:

Судова система

Формально вУкаіни заборонено незаконне втручання в правосуддя, а більшість державних органів зобов'язане при отриманні скарги на рішення суду, повідомляти заявнику просто порядок оскарження, не даючи ніяких вказівок або рад суду. Перелік державних правозахисних структур, які мають право за скаргою, подавати в інтересах заявника звернення до суду, обмежений. До них відносяться, зокрема, органи прокуратури, Уповноважений з прав людини в Укаїни. а також регіональні омбудсмени. Інші органи, в тому числі презідентУкаіни, формально не можуть розглядати по суті скарги на рішення судів. Однак на практиці мали місце випадки, коли після втручання презідентаУкаіни, суд переглядав справу. Втручання йшло після того, як президент дізнавався від громадськості (часто від журналістів) про безглуздому судовому рішенні. Лобіювання йшло за схемою: журналіст-лобіст повідомляє про судове рішення президента - президент дає доручення перевірити справу (прокуратурі або Уповноваженого з прав людини) - до суду надходить прокурорське подання - справа переглядають. Формально вУкаіни переглянути можна будь-яку кримінальну справу навіть, якщо термін оскарження давно пройшов - Голова Верховного суду Укаїни має право в будь-який момент можу погодитися з рішенням судді Верховного суду про відмову в передачі касаційної скарги і направити її на розгляд до суду касаційної інстанції.

Лобістські війни: боротьба між лобістами