Край, область, міста федерального значення - державно-територіальні утворення

Головна | Про нас | Зворотній зв'язок

У федеративній (державному) пристрої Укаїни виділяються три однорідні групи суб'єктів:

• республіки в складі Укаїни;

• краю, області, міста федерального значення;

• автономна область, автономні округу.

Республіка в складі Укаїни - це демократична унітарна правова держава, яка є суб'єктом Федерації і будує відношення c Україною на основі Конституції, Федеративного договору і двосторонніх договорів і угод.

Краї, області, міста федерального значення Київ і Харків є державно-територіальними утвореннями.

Автономні область і округу виступають як форма національної державності народів, які компактно проживають на певній території.

Згідно ст. 66 Конституції статус республіки визначається Конституцією Укаїни і конституцією республіки, а статус краю, області, автономної області, автономного округу - Конституцією Укаїни, їх статутами. За поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області, автономного округу може бути прийнятий федеральний закон про автономну області, автономному окрузі.

Слід погодитися c існуючої в науці конституційного права точкою зору про те, що істотних відмінностей між конституцією республіки і статутами інших суб'єктів Укаїни фактично немає, так як і конституція, і статут ідентичні і за охопленням сфер правового регулювання, і за своєю юридичною силою, і по способам правової охорони.

Грунтуючись на даній точці зору, видається правильним розглянути єдині для всіх суб'єктів Укаїни ознаки їх конституційно-правового статусу.

1. Всі суб'єкти Укаїни мають свою територію і мають територіальним верховенством. Територія є просторовою межею поширення державної влади суб'єкта Укаїни. Вона належить народу суб'єкта Укаїни разом c природними ресурсами. Суб'єкт Укаїни забезпечує свою територіальну цілісність. Межі між суб'єктами Укаїни можуть бути змінені тільки c їх взаємної згоди.

2. Суб'єкти Укаїни мають свої основні закони (конституції або статути) і законодавчі системи. Конституції і статути самостійно розробляються суб'єктами Укаїни і приймаються або шляхом референдуму, або вищим представницьким законодавчим органом. Федеративний характерУкаіни обумовлює необхідність відповідності конституцій (статутів) і законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Укаїни Конституції Укаїни (ст. 72 Конституції).

3. Кожен суб'єкт Укаїни наділений правом федеральної законодавчої ініціативи у Федеральному Зборах Укаїни (ст. 104 Конституції). За предметів спільного ведення Укаїни і її суб'єктів видаються як федеральні закони, так і прийняті відповідно c ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Укаїни (ч. 2 ст. 76 Конституції). Поза межами ведення Укаїни, спільного ведення Укаїни і суб'єктів України суб'єкти Укаїни здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (ч. 4 ст. 76 Конституції). Закони та інші правові акти суб'єктів Укаїни не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Федерації і спільного ведення. У разі суперечності правового акта суб'єкта Укаїни федеральному закону, виданим з питань поза межами ведення Федерації або спільного ведення Федерації і суб'єктів, діє нормативний правовий акт останнього (ч. 6 ст. 76 Конституції).

4. Органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Укаїни наділені правом звернення до Конституційного Суду Укаїни у випадках порушення федеральними властями їх повноважень. У свою чергу Конституційний Суд Укаїни розглядає питання про відповідність Конституції Укаїни конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Укаїни, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади Укаїни і спільному ведення органів державної влади Укаїни і органів державної влади суб'єктів Укаїни (п. «б» ч. 2 ст. 125 Конституції).

5. Кожен суб'єкт Укаїни самостійно визначає і формує систему органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Згідно ст. 77 Конституції ця система повинна відповідати основам конституційного ладу Укаїни і загальним принципам організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом. У межах ведення Федерації, спільного ведення Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади в Укаїни (ч. 2 ст. 77 Конституції).

6. Всі суб'єкти Укаїни мають пряме представництво в Федеральному Зборах. До Ради Федерації входять по два представники від кожної республіки: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.

Суб'єкти Укаїни в межах своїх повноважень мають право на здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків c суб'єктами іноземних федеративних держав, адміністративно-територіальними утвореннями іноземних держав, а також на участь в діяльності міжнародних організацій в рамках органів, створених спеціально для цієї мети. Суб'єкти c згоди ПравітельстваУкаіни можуть здійснювати такі зв'язки і c органами державної влади іноземних держав.

Органи державної влади суб'єкта Укаїни завчасно повідомляти відповідні федеральні органи виконавчої влади про вступ до переговорів про укладення угоди про здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків.

Координація міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Укаїни покладається на федеральні органи виконавчої влади.

8. Кожен суб'єкт Укаїни має такий важливий елемент державності, як офіційна державна мова. У республіках, автономної області і автономному окрузі поряд c українською мовою може встановлюватися свою державну мову. Суб'єкти Укаїни визнають і гарантують рівні права всіх національних мов на збереження і розвиток.

9. Всі суб'єкти Укаїни мають свою державну символіку: державний герб, прапор, гімн і столицю. Їх зображення, опис, статус закріплені в конституціях та інших актах, виражають самобутність і історичні, національні традиції народів суб'єкта Укаїни.

До числа елементів конституційно-правового статусу міста Москви як суб'єкта України можна віднести наступні:

1. Місто Київ має власну територією.

2. Наявність власного Статуту і законодавства.

У Статуті закріплюються основи організації системи і правового становища органів державної влади міста Москви. Окремим розділом регулюються основи судової влади і правоохоронних органів міста Москви. Статутом міста регулюються також форми безпосередньої демократії в Москві.

З огляду на особливий статус Москви як столиці Укаїни, Статут містить окрему главу, присвячену здійснення Москвою столичних функцій. Київ як суб'єкт Федерації є учасником міжнародних, зовнішньоекономічних і міжрегіональних відносин, що закріплено в окремому розділі Статуту. Статутом також регулюється порядок внесення поправок до Статуту.

3. Місто Київ утворює свою систему органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

Відповідно до Статуту міста, постійно діючим вищим і єдиним законодавчим (представницьким) органом державної влади міста Москви є Московська міська Дума. Виконавчу владу в Москві здійснюють Мер Москви - вища посадова особа міста; Уряд Москви - вищий постійно діючий колегіальний орган виконавчої влади міста, що володіє власною компетенцією і забезпечує узгоджену діяльність інших органів виконавчої влади міста; галузеві, функціональні та територіальні органи виконавчої влади міста. Судова система в місті Москві є складовою частиною судової системи Укаїни і включає в себе Московський міський суд, районні суди, Арбітражний суд міста Москви, Статутний суд міста Москви, мирових суддів, інші судові органи, засновані відповідно до федерального закону.

4. Місто Київ має компетенцію з предметів спільного ведення Укаїни і її суб'єктів, а також з предметів власного виняткового ведення.

5. Місто Київ має державною символікою.

6. На території міста Москви відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та Статутом міста Москви здійснюється місцеве самоврядування.