Контрольна робота - суб’єкти публічного арственние органи і посадові особи

2. Поняття - «Публічне право».

2.1. Проблеми розподілу приватного і публічного права

Розподіл права на публічне (jus publicum) і приватне (jus pri-vatum) визнавали вже в Стародавньому Римі. Публічне право, за твердженням римського юриста Ульпіана, є те, що відноситься до положення римської держави; приватне - яке відноситься до користі окремих осіб. В подальшому критерії віднесення права до приватного або публічного уточнювалися, отримували більш розгорнуті характеристики, однак визнання наукової і практичної цінності підрозділу права на публічне та приватне залишалося незмінним.
Інше становище характерно було для української правової системи, яка тривалий час не знала поділу права на приватне і публічне. Причини цього полягали не в особливостях юридичної системи, а головним чином у відсутності інституту приватної власності.
Радянська офіційна юридична доктрина негативно ставилася до ідеї поділу права на приватне і публічне, вважаючи його штучним і покликаним замаскувати сутність буржуазного ладу. Положення, висловлене в 20-і рр. при розробці Цивільного кодексу Української РСР В.І. Леніним про те, що, «ми нічого« приватного »не визнаємо, для нас все в галузі господарства є публічно-правове, а не приватна», тривалий час служило методологічної установкою для юридичної теорії і практики.
Народжуються інститути ринкової економіки, визнання приватної власності переводять проблему поділу права на публічне та приватне з області теоретичних міркувань в практичну площину. Справедливо помічено, що питання про розподіл права на приватне і публічне, їх співвідношенні зачіпає всі сторони людського існування: співвідношення свободи і несвободи, ініціатива, автономія волі і межі вторгнення держави в цивільне життя. Основний сенс поділу права на приватне і публічне в зв'язку з цим полягає в тому, що таким чином конституційна формула «людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави »(ст. 2 Конституції РФ) отримує предметно-юридичне втілення в усій національній системі права. Розподіл права на приватне і публічне означає юридичне визнання сфер суспільного життя, втручання в які держави і його органів юридично заборонено або обмежено законом. Тим самим виключається (юридично) можливість довільного вторгнення держави в сферу особистої свободи, юридично узаконюється ступінь і межі «прямого наказу» держави і його структур, юридично розсуваються межі свободи власності і приватної ініціативи.
Сутність приватного права виражена в його принципах - незалежності і автономії особистості, визнання захисту приватної власності, свободи договору. Приватне право - це право, що захищає інтереси особи в його взаєминах з іншими особами. Воно регулює сфери, безпосереднє втручання в які регулюючої діяльності держави є обмеженим. У сфері дії приватного права індивід самостійно вирішує, використовувати йому свої права або утримуватися від дозволених дій, укладати договір з іншими особами або надходити іншим чином.
Інша річ сфера дії публічного права. У публичноправового відносинах держави сторони виступають як юридично нерівноправні. Однією з таких сторін завжди виступають держава або його орган (посадова особа), наділений владними повноваженнями. У сфері публічного права відносини регулюються виключно з єдиного центру, яким є державна влада.
Приватне право - це область свободи, а не необхідності, де централізації, а не централізованого регулювання. Публічне право - це сфера панування імперативних почав, необхідності, а не автономії волі і приватної ініціативи.
Межі між приватним і публічним правом історично рухливі і мінливі. Так, зміна в Укаїни форм власності на землю принципово вплинуло на характер земельного права, який перейшов під «юрисдикцію» приватного права (хоча і зберігаючи публічно-правові елементи). Ці ж причини зумовлюють зміну всередині галузей приватного і публічного права. В цьому випадку можна говорити про дві тенденції: внутрішньогалузевої консолідації та диференціації. Так, можна припустити, що такі галузі права, як кримінально-процесуальне і цивільно-процесуальне і галузі законодавства - адміністративно-процесуальне та арбітражно-процесуальне, консолідуються в єдину гілку публічного права - процесуальне (судове) право. Висловлено припущення про те, що сімейне право буде «поглинена» цивільним правом.
Що стосується внутрішньогалузевої диференціації, то вже зараз створилися передумови для виділення муніципального права зі складу конституційного. З досвіду зарубіжних країн можна припустити, що станеться відбруньковування податкового права зі складу фінансового (в США, наприклад, це найбільша галузь).
Система права знаходиться під значним впливом суб'єктивного фактора - нормотворчої діяльності держави. Відповідно цей фактор також буде мати значний вплив на співвідношення між приватним і публічним правом. Очевидно, можна припустити, що якщо візьме гору ідея сильної держави, то це одночасно буде означати посилення публичноправового засад у суспільному житті. Якщо ж принцип пов'язаності держави правом виявиться реальним фактом, то приватно початку будуть розширювати сфери свого впливу.
Досліджуючи нашу тему, нам належить далі дати характеристику публічного права і визначити його структуру.