Конституція як джерело екологічного права - студопедія

Конституція РФ, будучи Основним законом держави, являє собою правову основу для розвитку галузей українського законодавства, в тому числі екологічного.

Конституція, будучи потужним організаційним чинником законотворчості, створює початку правового регулювання відносин з охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки, з природокористування. Екологічне законодавство знаходиться у відповідності з Конституцією, базується на її положеннях, що зумовлено вищу юридичну силу Конституції і обов'язковістю несуперечливий їй видаваних законів.

У Конституції закріплені:

1) норми, що встановлюють екологічну основу конституційного ладу;

2) норми, що регулюють конституційні екологічні права і обов'язки,

3) норми, що закріплюють право власності на природні ресурси;

4) норми встановлюють розмежування предметів ведення і повноважень України і суб'єктів України в сфері екологічних відносин;

5) норми, що передбачають повноваження вищих органів державної влади в області регулювання екологічних відносин.

Конституція встановлює, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Укаїни як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (ч.1 ст.9). Це положення може оцінюватися як конституційне закріплення екологічну функцію держави і суб'єктів-природокористувачів. Воно містить їх обов'язок забезпечити охорону навколишнього середовища та окремих природних ресурсів.

Оголошуючи людини, його права і свободи вищу харчову цінність (ст.2), Конституція встановлює, що кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст.42). Одночасно з визнанням суб'єктивних екологічних прав Конституція покладає на кожного обов'язок зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст.58).

З урахуванням федеративного устройстваУкаіни Конституція визначає, які питання в сфері охорони навколишнього середовища повинні бути вирішені виключно на федеральному рівні і спільно Федерацією і її суб'єктами. Зокрема, у винятковому веденні Укаїни знаходяться: встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку; ядерна енергетика, що розщеплюються; виробництво отруйних речовин і порядок їх використання (ст.71). В основному питання природокористування, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки, в тому числі розвиток земельного, водного, лісового законодавства, законодавства про надра та охорону навколишнього середовища, знаходяться в спільному веденні Україна і її суб'єктів (ст.72).

При подальшому вдосконаленні екологічного законодавства вченими пропонується виходити з такого розуміння сучасних конституційних основ екологічного права:

- Україна - екологічне держава, метою якого є
досягнення і підтримання сприятливого якості навколишнього середовища, що сприяє сталому розвитку суспільства, балансу економічних і екологічних інтересів нинішнього і майбутнього поколінь громадян.

- держава зобов'язана здійснювати діяльність з охорони навколишнього середовища, забезпечення раціонального використання та охорони природних ресурсів, екологічної безпеки людини, суспільства, держави з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище.

- в Укаїни охороняється навколишнє середовище, окремі природні компоненти - земля, надра, води, ліси та інша рослинність, атмосферне повітря, тваринний світ, генетичний фонд, природні ландшафти. Особливій охороні підлягають природні комплекси (природні території), рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення види рослин і тварин, а також місця їх проживання.

Перші конституції нашої країни містили лише норми про виняткову державної власності на землю та інші основні природні ресурси, про обов'язки землекористувачів підвищувати родючість грунтів. Україна була однією з перших держав, які взяли в 1960 р Закон «Про охорону природи в РРФСР», що проголосив основи правових відносин «людина - природа». Чимало із утримуваних в ньому положень себе виправдали і знайшли подальший розвиток - наприклад, про викладання охорони природи в навчальних закладах та пропаганді її видавництвами, музеями, телебаченням, редакціями газет і журналів, про громадської природоохоронної експертизі проектів найбільших будівництв, про необхідність раціонального використання природних ресурсів і державну охорону об'єктів природи, про відповідальність керівників відомств і підприємств, а також громадян за порушення природоохоронних правил. Але багато законодавчі положення виявилися надмірно декларативними і не підкріпленими підзаконними актами.

На конституційному рівні екологічна тема отримала свій відбиток у конституціях СРСР 1977 р і РРФСР 1978 р коли в ст. 18 (після міжнародної Стокгольмської конференції 1972 г.) був закріплений принцип, згідно з яким в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь вУкаіни вживаються необхідні заходи для охорони і науково обгрунтованого раціонального використання землі та її надр, водних ресурсів, рослинного і тваринного світу, для збереження в чистоті повітря і води, забезпечення відтворення природних багатств і поліпшення навколишнього середовища.

К.РФ - право на життя:

1) право на сприятливе ОС;

2) право на достовірну інформацію про її стан;

3) право на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42 Конституції РФ).

Обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58 Конституції РФ).

Земля та інші природні ресурси, згідно з Конституцією, використовуються і охороняються як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Допускається приватна власність на землю та інші природні ресурси (ст. 9) і передбачається можливість обмеження свободи власника, якщо він завдає шкоди навколишньому середовищу (ст. 36).

Конституція відносить питання природокористування, охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки до спільної ведення Федерації і її суб'єктів (ст. 72). Звідси і законодавство про охорону навколишнього середовища, а також земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра представляють предмет спільного ведення Україна і її суб'єктів. Вищі законодавчі органи суб'єктів федерації приймають закони та інші нормативні акти, які, на жаль, не завжди відповідають федеральному законодавству.

Функції держави по охороні навколишнього середовища отримують в Конституції України також достатній розвиток. Наприклад, це і заохочення діяльності, сприяє екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю (ст. 41), і встановлення Федерацією основ федеральної політики, і федеральні програми екологічного розвитку країни (п. «Е» ст. 71), і забезпечення Урядом України проведення єдиної державної політики в галузі екології (п. 1 «в» ст. 114).

Реалізація цих конституційних положень передбачається в федеральних законах та інших нормативних правових актах. У статті 14 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» до методів економічного регулювання віднесені надання податкових та інших пільг при впровадженні найкращих існуючих технологій, нетрадиційних видів енергії, використання вторинних ресурсів та переробки відходів - відповідно до законодавства РФ. Але цього законодавства для багатьох ситуацій немає, а якщо є - при використанні воно зустрічається з опором податкових інтересів. В умовах напруженості державного бюджету та з урахуванням даних офіційної статистики, згідно з якими 30 млн. Громадян існують на кошти нижче прожиткового мінімуму, в даний час це є досить логічним.

ФЗ Україна «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.02 р як джерело екологічного права

Основним комплексним законодавчим актом, що регулює суспільні відносини в сфері охорони навколишнього середовища, є Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.02 р В основі цього Закону лежать охорона життя і здоров'я людини від несприятливого впливу навколишнього середовища, викликаного господарської та іншою діяльністю , і раціональне, дбайливе використання природних ресурсів

У ньому закріплені основні принципи охорони навколишнього середовища (ст. 3), компетенція представницьких і виконавчих органів влади всіх рівнів, а також органів екологічного контролю в області природокористування і охорони навколишнього середовища (ст. Ст. 5-10, 64-69), названі об'єкти охорони навколишнього середовища (ст. 4). Закон закріплює нормативи шкідливого впливу як критеріїв якості навколишнього природного середовища (ст. Ст. 19-31).

1) змінилося сама назва Федерального закону, з якого виключено слово «природного». І тепер Закон охороняє не навколишнє природне середовище, а навколишнє середовище. Чим було викликане таке зміна? Для відповіді на це питання необхідно розглянути співвідношення понять «навколишнє природне середовище» і «навколишнє середовище» як об'єктів правового регулювання.

Коротко про «Екологічному кодексі РФ».

Відомо, що наявність стрижневого кодификационного акта є показником високого ступеня розвитку відповідної комплексної галузі законодавства. Створення такого роду актів бачиться дослідникам в перспективі основною формою законотворчості.

Спеціальні закони і підзаконні акти:

Особливе місце в системі екологічного законодавства займають кодифіковані акти: Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ, Земельний кодекс РФ, Містобудівний кодекс РФ, Кримінальний кодекс, Митний кодекс РФ, Цивільний кодекс РФ.

Даний Указ видано з метою забезпечення державної стратегії дій Україна з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку.

Основні положення державної стратегії України з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку є основою для конструктивної взаємодії органів державної влади України та її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, підприємців та громадських об'єднань щодо забезпечення комплексного вирішення проблем збалансованого розвитку економіки і поліпшення стану навколишнього середовища.

Основні напрямки державної стратегії:

Основні напрямки діяльності щодо забезпечення екологічно безпечного сталого розвитку:

- екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил;

- екологічно безпечний розвиток промисловості, енергетики, транспорту і комунального господарства;

- екологічно безпечний розвиток сільського господарства;

- неистощительное використання відновлюваних природних ресурсів;

- раціональне використання невідновних природних ресурсів;

- розширене використання вторинних ресурсів, утилізація, знешкодження та захоронення відходів;

- вдосконалення управління в галузі охорони навколишнього середовища, природокористування, попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

2. Охорона довкілля людини з метою створення умов, що дозволяють реалізувати конституційне право громадян на життя в сприятливому навколишньому середовищі.

У цій області передбачаються наступні напрямки діяльності:

- створення для людей здорового середовища проживання в міських і сільських поселеннях;

- розвиток системи природних комплексів рекреаційного та курортно-оздоровчого призначення;

- поліпшення якості продуктів харчування;

- забезпечення населення якісною питною водою;

- запобігання забрудненню атмосферного повітря та водних об'єктів;

- забезпечення радіаційної безпеки населення;

- попередження і зменшення небезпечного впливу природних явищ, техногенних аварій і катастроф;

- екологічне виховання та освіту населення.

3. Оздоровлення (відновлення) порушених екосистем в екологічно неблагополучних регіонахУкаіни. З метою подолання загострення протиріч між розвитком продуктивних сил і збереженням екологічної рівноваги в регіонах з неблагополучної навколишнім середовищем, а також забезпечення природного розвитку екосистем, збереження і відновлення унікальних природних комплексів і ландшафтів при вирішенні територіальних економічних проблем на основі оптимізації режимів природокористування і захисту навколишнього середовища передбачаються наступні напрямки діяльності:

- виведення з кризової екологічної ситуації ряду великих міст і промислових центрів;

- подолання наслідків радіоактивного забруднення територій;

- збереження природного комплексу басейну озера Байкал;

- захист населення і прибережних територій від наслідків підйому рівня Каспійського моря;

- вирішення екологічних проблем районів Крайньої Півночі із забезпеченням особливого режиму природокористування та ін.

4. Участь у вирішенні глобальних екологічних проблем.

З метою розвитку міжнародного співробітництва щодо збереження, захисту та відновлення екосистеми Землі передбачаються наступні напрямки діяльності:

- охорона озонового шару;

- запобігання антропогенного зміни клімату;

- охорона лісів і лісовідновлення;

- розвиток і вдосконалення системи особливо охоронюваних природних територій;

- забезпечення безпечного знищення хімічної та ядерної зброї;

- рішення проблем Світового океану.