Як в Україні будуть перераховувати пенсії - життя на пенсії

Про найближчі плани щодо реформування пенсійної системи порталу UBR розповів з аместітель голови правління Пенсійного фонду України Владислав Машкін.

- Усі показники бюджету планові і прогнозовані. Пенсійний фонд з урахуванням показників, які були доведені Мінфіном, розробляє свій бюджет. Коли він з'явиться, можна буде говорити про конкретні цифри. Що стосується дотацій, то треба розуміти, звідки ця цифра береться.

- Але МВФ вимагає збалансувати бюджет вже зараз ...

- Що стосується питань МВФ, це стосується дефіциту ПФ, і ми будемо робити все, щоб його скоротити. Але завжди треба пам'ятати, що існують причини, за якими Фонду потрібні бюджетні гроші. Це і згадана різниця в надходженнях від ЄСВ, і виплати, які повинні йти виключно за рахунок бюджету, а не ПФ.

- Дуже часто плутають страхові пенсії та спеціальні пенсії. Перші розраховуються за формулою, виходячи зі стажу і заробітку, вони забезпечуються за рахунок надходжень Пенсійного фонду. Інші виплати, наприклад, пенсії для військовослужбовців, або різного роду надбавки (ветеранам, чорнобильцям, донорам, інвалідам, дітям війни) встановлює держава, і воно ж має їх фінансувати з бюджету.

Є надбавка для жителів гірських населених пунктів. І таких додаткових виплат досить багато. Тому некоректно говорити, що гроші, які виділяються ПФ, це чиста нестача коштів. Це спрямування бюджетних коштів на виплати, які встановила держава. Пенсійний фонд виступає тут тільки в ролі оператора грошових виплат.

- В такому разі, чи можна говорити, що у ПФ немає дефіциту?

- Ні, він звичайно є. Є ряд виплат, які фінансуються із страхових грошей Пенсійного фонду, хоча за своєю природою вони повинні покриватися за рахунок держбюджету.

Наприклад, для виплати пенсій за вислугу років вчителям і лікарям. Ці пенсії призначаються раніше, ніж настає час виходу на пенсію за віком. Відповідно, ПФ повинен покривати нестачу пенсійних внесків таких громадян.

У деяких інших випадках, коли страхова пенсія менше мінімальної, держава гарантує покриття різниці до мінімального рівня. Наприклад, коли офіційні робочий стаж і зарплата були невеликими. Але платить за все Пенсійний фонд. І це питання теж треба вирішувати.

- Так може скасувати цей мінімальний стандарт?

- Скільки зараз йде грошей на компенсацію різниці між страховою і мінімальною пенсією?

- Цього року, за планом піде близько 40 млрд грн з 145,4 млрд грн, які закладені в держбюджеті на дотації ПФ. Але ще раз повторю: це гроші, які і повинні йти з держбюджету.

- Так може поміняти систему пенсійного забезпечення. Є популярна думка, що солідарна система себе зжила?

- Ідеальної системи не існує. Кожна країна обирає свій варіант. Наприклад, є такий варіант організації соціуму, коли діти зобов'язані утримувати своїх старих батьків і держава не має до цього відношення. Але не можна ж цей досвід поширити на всіх.

Солідарна система чутлива до демографічних змін, що ми спостерігаємо зараз в Україні. Коли все менше число працівників повинно містити все більша кількість пенсіонерів. Зате вона практично нечутлива до фінансових потрясінь, на відміну від накопичувальної системи.

Тому ми йдемо до того, щоб до рівня солідарної системи додати накопичувальний рівень пенсійного забезпечення. Це дозволить нівелювати різні види ризиків.

- Коли ринок буде готовий прийняти інвестиції з накопичувальних рахунків. Коли будуть зрозумілі гарантії збереження цих коштів, тому що ними не можна ризикувати за визначенням. Це довгі гроші, на 30-40 років.

Коли кожен майбутній пенсіонер зможе побачити в режимі онлайн баланс по своєму пенсійному рахунку, скільки зараз його вкладення стоять, тільки тоді буде довіра до системи.

Поки ж люди цікавляться пенсією за кілька років до закінчення трудової діяльності, тобто, коли вже нічого не можна виправити.

- Мова йде про 5-6 млн чоловік. При 12 млн застрахованих осіб на 12 млн пенсіонерів. Якби вдалося залучити до сплати внесків ці 5-6 млн чол, то доходи ПФ виросли б приблизно на третину.

- Як зробити систему нарахування пенсій більш справедливою?

- Принципи, закладені в чинній системі розрахунку пенсій справедливі. Вона враховує, як стаж, так і реально сплачені внески. Єдине, що треба зробити - впровадити на постійній основі осучаснення пенсій, призначених у попередні роки.

Тому проводиться обчислення, скільки б працівник отримував зараз в кількості середніх зарплат.

Потім на основі всіх даних вираховується (тут ми опустимо розрахунки по виключенню невигідних періодів) єдиний остаточний коефіцієнт за 16 років. Наприклад, він складе 2,5. На нього і примножать нинішню середню зарплату, щоб вирахувати розмір пенсії. Але десять років тому 2,5 середніх зарплати давали значно меншу суму, ніж зараз.

Це називалося осучасненням пенсій. Але в силу різних причин цей механізм не застосовувався. Щоб його застосувати, треба прийняти спеціальний закон.

- Перше - він повинен врегулювати застосування для всіх пенсій єдиного показника середньої зарплати. Друге - визначити механізм, як і на скільки повинні рости пенсії, щоб вони не відставали від новопризначених. Тоді система буде справедливою. Тоді буде проведено разове осучаснення пенсій. Ми готуємо відповідні законодавчі ініціативи, так як це наше першочергове завдання.

- Перш за все - це створення сучасного сервісного органу. На практиці це означає, що ми створимо можливість обслуговування громадян в будь-якому відділенні Фонду незалежно від місця проживання. Зараз, наприклад, призначення пенсій відбувається на районному рівні, на основі локальних баз даних. Що, до речі, створює чимало проблем в обслуговуванні різнорідного ПО.

Але багато хто живе не за місцем реєстрації, в тому числі переміщені особи. Ми хочемо до кінця року зняти цю проблему і ввести так званий принцип екстериторіальності, тобто будемо відмовлятися від прив'язки обслуговування до місця реєстрації.

По-друге, вже завершено перехід на фронт-офіс і бек-офіс при прийомі громадян. Фронт-офіс приймає громадян і документи, а обробку документації проводить бек-офіс. Це значно покращує роботу за термінами оформлення документів і точності призначення пенсій.

Зараз ми впроваджуємо нову централізовану систему призначення пенсій. Всі локальні бази будуть об'єднані в одну центральну БД. Це буде окрема сучасна система де всі пенсійні справи будуть вестися в електронному вигляді. Ми хочемо повністю відмовитися від паперового документообігу. Адже зберігання і ведення архіву - це чималі гроші.

Точно такий же доступ матимуть і застраховані особи - майбутні пенсіонери - до інформації про відрахування зі своєї зарплати в ПФ.

З нового року ця система буде введена в промислову експлуатацію. Маючи таку базу, ми зможемо вести облік трудових відносин і зовсім скасувати трудові книжки.

- Зараз трудові книжки вже не потрібні для підтвердження трудового стажу. Так як вся інформація є в електронному вигляді. Що стосується записів за більш ранні роки, то можна законодавчо дати можливість вашому нинішньому роботодавцеві внести в систему ці дані за попередні періоди. І проблема скасування трудових книжок буде вирішена. За матеріалами порталу UBR. К. Симоненко.