Інфраструктура свободи лев Шилов про шанси республіканського принципу в городахУкаіни

«Теорії і практики» дізналися більше про проект, в рамках якого жителі городовУкаіни будуть брати пряму участь в в муніципальному управлінні. Хто ризикне надати городянам можливість самим приймати рішення? Чи готові глави українських міст на такі експерименти? Як дати міським жителям інформацію про бюджети і навчити нею користуватися? Соціолог і і співробітник Європейського університету Лев Шилов намагається розібратися в цих питаннях.

- Для початку - що таке «партіціпаторной бюджетування»?

- У видавництві Європейського університету вийшла книжка «Інфраструктура свободи», в якій частково описані республіканські принципи в їх класичному розумінні. Як ці принципи працюють в вашому проекті?

- Республіканська ідея - це, в широкому сенсі, альтернатива представницької демократії. Основна ідея, в тому числі і нашого проекту, - в рівному доступі до політичних благ нема на представницькому (депутатському) рівні, а на рівні прямої участі в прийнятті рішень. Республіканська політична думка спирається на ідею свободи в традиції Стародавньої Греції та Риму, праці Цицерона і Макіавеллі і політичну практику республік епохи Відродження. Однак основне питання республіканської теорії зараз навіть не в тому, чи можливо застосувати республіканську ідею свободи в сучасних умовах. Основне питання звучить простіше і зрозуміліше - скільки ця свобода варто. Скільки коштує, в нашому випадку, створення інфраструктури прямої участі в прийнятті рішень на муніципальному рівні? Реалізація нашого проекту - відповідь на це питання.

Ми встановили для себе певні ідеологічні засади за рівнем участі жителів. По-перше, повинен бути вільний доступ до всього: жеребкуванні, засідань, інформації. По-друге, важливо, щоб це відбувалося на регулярній основі. І, по-третє, необхідна участь городян у всьому муніципальному бюджетному процесі, який проходять їх заявки. Ці принципи були для нас основними, нашим обов'язком було забезпечити їх роботу.

«Республіканська політична думка спирається на ідею свободи в традиції Стародавньої Греції та Риму, праці Цицерона і Макіавеллі і політичну практику республік епохи Відродження».

Проект досі перебуває в пілотній стадії, ми експериментуємо, намагаємося зрозуміти, як можна ефективно використовувати методи залучення громадян в муніципальне управління. Критерії відбору міст, які брали участь у проекті, були прості. Перший - згода муніципальної влади працювати на наших умовах. Знайти мерів, які готові піти на експерименти в області міського управління, досить складно. Друге - профіцитний міського бюджету. Наш проект дає людям можливість розподіляти реальні гроші. Якби вони просто грали в гру «муніципальний бюджет» і говорили щось на кшталт «я б витратив 500 мільйонів на охорону здоров'я» або «а я б витратив 300 на освіту», це нікому користі не принесло б. Потрібно, щоб люди на собі відчули всі проблеми, які виникають при розподілі бюджетні кошти.

- Що показує практика впровадження подібного проекту?

- Чого можуть навчитися городяни в процесі участі в подібного роду проектах?

- А як учасники комісій домовлялися між собою?

Друга складність - люди не звикли домовлятися. У більшості з них просто немає такого досвіду. Тому чути один одного і знаходити прийнятний для більшості компроміс нелегко. Саме для того, щоб комісії працювала плідно, потрібен модератор і регламент засідань, щоб вибудувати продуктивний діалог.

За допомогою модератора люди змогли домовитися і серед досить великої кількості хороших і потрібних ідей відібрали те, що вони вважали за потрібне - в основному спортивні та дитячі майданчики, благоустрій парків, установку елементів велоінфраструктури і так далі.

«ВУкаіни бюджет зазвичай зверстаний так, що його не зрозуміє ніхто крім фахівців - так що практика подання, по суті, марна»

Є різні моделі розподілу бюджету та загальні схеми вирішення будь-яких бюджетних питань. У Латинській Америці скликаються так звані «асамблеї». Вони можуть бути досить численні і скликаються нема на регулярній основі. У нас же в бюджетному процесі є бюджетні слухання. За ідеєю, це те ж саме: представники муніципалітету приносять проект бюджету на наступний рік і представляють його. Громадяни повинні висловлювати свої зауваження і якось спробувати вплинути на рішення.

Але як показує досвід десятиліть, цей механізм вУкаіни не працює, тому що, по-перше, сам бюджет зверстаний так, що його не зрозуміє ніхто з присутніх, крім фахівців; по-друге, це відбувається тоді, коли на бюджет вже фактично вплинути неможливо. І практика уявлення, по суті, марна. Це формальний елемент, на який фінансисти йдуть, тому що так прописано в законі. На наш погляд, краще б спрацювала схема із залученням людей до реалізації бюджету. Це необхідний захід для організації нової форми взаємодії між владою і суспільством. Зараз існує великий запит на такі речі, але мало хто на муніципальному рівні уявляє собі, як це можна зробити.

- А чи не простіше б було, наприклад, навчити муніципальних чиновників по-іншому верстати бюджет? Чи не дешевше б це обійшлося?

- Не можна по-іншому верстати бюджет, тому що є бюджетний кодекс, який визначає, як саме його верстати. Зараз є багато проектів, де експерти намагаються зробити так, щоб бюджет був зрозумілий не фахівцям, а всім, хто захоче розібратися в цьому питанні. Ми працюємо з фондом Кудріна, з програмою «Відкритий бюджет». Сьогодні бюджет, який зверстаний за кодами бюджетної класифікації, розуміють тільки фінансисти, і, можливо, деякі депутати з комісії з питань бюджету.

Для всіх інших це темний ліс. Багато експертів намагаються представити бюджет у вигляді діаграми, супровідних записок, цікавих картинок і т.д. але це не має великого попиту. На наш погляд, мало дати людям інформацію про бюджет, треба навчити людей нею користуватися і застосувати її на практиці. Тому що якщо людина не має можливості впливати на прийняття рішення, на якусь частину бюджету міста, ця інформація не буде йому цікава. І ніхто не піде спеціально розбиратися в цих питаннях, крім експертів. На наш погляд, такі програми повинні сприяти поширенню не тільки бюджетної грамотності, а й інтересу до фінансів, бюджетного процесу в цілому.