Хто відповість за саботування державних рішень

Гаганов Олександр Андрійович - експерт Центру наукової політичної думки та ідеології, к.ю.н.

Зараз стало відомо, що Комітет Державної Думи з цивільного, кримінального, арбітражного і процесуального законодавства рекомендував відхилити цей законопроект. Основна причина відхилення - вУкаіни вже існує правова база, що дозволяє залучити чиновників до відповідальності за невиконання указів Президента. Чи так це? Якщо так, чи багато чиновників було притягнуто до відповідальності за невиконання указів або законів?

КРИМІНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА НЕВИКОНАННЯ УКАЗІВ

НЕВИКОНАННЯ УКАЗІВ ТА ІНШІ ЗЛОЧИНИ

Оскільки існує обов'язок для всіх государевих людей дотримуватися Конституції РФ, закони та інші нормативні правові акти (так само як і для всіх громадян - обов'язок бути законослухняними), то порушення цього обов'язку може входити до складу злочинної недбалості. Халатність - це невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх обов'язків через несумлінне або недбалого ставлення до служби або обов'язків за посадою. Для кримінального складу необхідні наслідки у вигляді заподіяння великої шкоди або істотного порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства або держави. При розгляді справи про халатність, як і інших справ з наслідками в конструкції складу, повинна бути встановлено причинний зв'язок між діями (бездіяльністю) і наслідками. У кваліфікованих складах мова йде про особливо великому збиток, заподіянні з необережності тяжкої шкоди здоров'ю людини або смерті, або смерті двох або більше осіб. При цьому великим збитком визнається збиток, сума якого перевищує 1500 000 рублів, а особливо великим - 7500 000 рублів. Як покарання може бути призначений штраф, громадські роботи, виправні роботи, примусові роботи, арешт, позбавлення волі і позбавлення права обіймати певні посади.

Серед інших недоліків законопроекту справедлівороссов у відгуках відзначається необґрунтоване обмеження предмета злочину актами Президента України та виключення з нього актів Уряду. Також юристи зазначили, що в законопроекті суб'єктами злочину є тільки особи, які заміщають державні посади, а не всі державні службовці та посадові особи.

Разом: формально доручення Президента України виконано, а жити краще не стало. Це означає, що проблема не тільки і не стільки в невиконанні указів Президента РФ, але і в змісті самих указів і в тому, як Уряд України збирається досягати «планових показників».

ЗА ЩО ВІДПОВІДАЄ ВЛАДА?

Законопроект справедлівороссов цінний саме своєю постановкою питання про відповідальність чиновників за виконання того, що наказано законом (в широкому сенсі слова). Але питання треба ставити більш глобально.

Фактично чиновники не несуть відповідальності за неналежне виконання нормативних правових актів: відповідальність за результати їх діяльності не встановлена. Повинна бути забезпечена стійкий правовий зв'язок між заявленими державними цілями і тим, як вони були досягнуті або не досягнуті. Тоді підвищаться шанси на те, що закони та інші акти будуть реалізовуватися.

У проекті КонстітуцііУкаіни. розробленому Центром Сулакшин, ідея відповідальності влади пронизує весь текст документа. Основною статтею, яка закріплює принцип відповідальності за результати державного управління, можна вважати статтю 144 проекту Конституції. Відповідальність за результати повинна бути реалізована у всіх видах відповідальності: цивільно-правовий - за заподіяну чиновниками шкоду; адміністративної; кримінальної; дисциплінарної. У Центрі наукової політичної думки та ідеології розробляється також проект федерального закону про політичну відповідальність, який покликаний встановити відповідальність державним посадовим особам за виконання своїх передвиборчих обіцянок, наказів виборців і політичних програм, за відповідність своєї діяльності на державній посаді інтересам держави і суспільства.

2. Проблему відповідальності чиновників за невиконання державних рішень слід вирішувати комплексно, не тільки в рамках кримінального права.

3. Існуюча кримінально-правове регулювання містить достатню кількість норм, що дозволяють боротися з невиконанням і неналежним виконанням державних рішень.