громадський сектор

Головна | Про нас | Зворотній зв'язок

Тема 1. Громадський сектор економіки: поняття, структура, ресурси

1. Громадський сектор. Інституційні форми організації суспільного сектора. Ресурси громадського сектора.

2. Держава і ринок: питання оптимального співвідношення. Участь держави в економічному житті.

3. Функції і місце держави в економічному кругообігу товарів, доходів та ресурсів.

4. Структура, масштаби, динаміка і фактори розвитку громадського сектора.

5. Порядок розподілу ресурсів в економіці громадського сектора.

6. Державні і муніципальні підприємства: їх особливості.

7. Державні установи та приватні фірми: загальні риси і відмінності. Приватизація: її переваги і обмеження.

Громадський сектор. Ресурси громадського сектора

Громадський сектор є ресурсним комплексом економіки, який знаходиться в розпорядженні держави і громадських організацій (в тому числі органів місцевого самоврядування). Вся сукупність ресурсів, які знаходяться в безпосередньому розпорядженні держави, утворюють громадський сектор національного господарства.

Громадський сектор - це досить складне утворення, яке в значній мірі має перетин з державним сектором.

Громадський сектор є частиною економічного простору, в якій:

1. ринок не діє або діє тільки частково, а, отже, переважає неринковий спосіб координації економічної діяльності;

2. виробляються, розподіляються і обмінюються не приватні, а суспільні блага;

3. економічну рівновагу між попитом і пропозицією громадського (колективного) блага забезпечується державою, органами місцевого самоврядування та добровільно-громадськими організаціями.

До складу громадського сектору входять:

ü бюджетні установи. Бюджетна установа - за українським законодавством це державне (муніципальне) установа, фінансове забезпечення виконання функцій якого, в тому числі з надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам відповідно до державного (муніципальним) завданням, здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на основі бюджетного кошторису.

Раніше також функціонував Державний фонд зайнятості населення Укаїни; Зараз частина його функцій виконує Федеральна служба з праці та зайнятості Укаїни (Роструд).

До економічних належать:

український фонд технологічного розвитку і галузеві позабюджетні фонди НДДКР;
фінансові фонди підтримки галузей;
інвестиційні фонди та ін.

ü державні підприємства, і інші об'єкти державної власності. Державне підприємство (ДП) - підприємство, основні засоби якого перебувають у державній власності, а керівники призначаються або наймаються за контрактом державними органами. При цьому слід знати, що не всі державні підприємства орієнтовані на виробництво суспільних благ. Так, наприклад, не належать до громадського сектору державні комерційні підприємства, продукція виробництва, яких служить ринковим товаром.

Крім названих, вище інститутів, до суспільного сектору можна віднести і недержавні некомерційні організації. Такі організації функціонують в сфері, де ринкові механізми не діють або діють неефективно, і не орієнтовані на одержання прибутку. Якщо некомерційні організації отримують прибуток, то вона направляється на досягнення статутних цілей, закріплених Статутом організації. Вирішальним відмінністю некомерційних організацій від державних організацій і підприємств є те, що вони створюються на добровільних засадах, а діяльність їх виключно незалежна від будь-яких зовнішніх структур. Некомерційні організації характеризуються відкритістю в своїй діяльності і відповідальністю перед споживачами послуг. Іноді некомерційні організації отримують частину регулюючих функцій, які виконуються державою.

До громадського сектору відносяться і фінансові кошти, в зв'язку, з чим особливу роль серед елементів громадського сектора виконують державні фінанси: державний і місцеві бюджети, їх доходи і видатки.

2 Держава і ринок: питання оптимального співвідношення. Участь держави в економічному житті.

Ринкова система господарювання, заснована на ринковому механізмі саморегулювання і управління економічного життя, визнається економістами найбільш ефективною формою організації економіки. Це пояснюється особливостями самого ринку, який без втручання сторонніх сил забезпечує:

ü ефективний розподіл ресурсів за рахунок застосування найбільш ефективних технологій, кращих методів організації та управлінні виробництвом;

ü економічну свободу, як для виробників, так і споживачів; в інших економічних системах абсолютна свобода вибору неможлива;

ü ринок має високий ступінь пристосовності і адаптивністю до змін, як зовнішнім, так і внутрішнім;

ü ринок може успішно функціонувати при дуже обмеженій інформації; основну інформацію в ринковій системі несуть ціни;

ü ринок забезпечує оптимальне використання досягнень НТП; в умовах конкуренції виробники, прагнучи максимізувати прибуток, йдуть на ризик, пов'язаний з нововведеннями; ринок здатний задовольняти найрізноманітніші потреби, стимулюючи поліпшення якості продукції.

Разом з тим, як показує практика, ринок як саморегулююча система не завжди справляється з низкою проблем, вирішення яких необхідне суспільству. Йдеться про ситуації, коли ринковий механізм, який є самонастраивающимся механізмом, спонукає суб'єктів ринкових відносин приймати неоптимальні або небажані економічні рішення. Причому ці неоптимальні або небажані рішення - не результат помилок окремих ринкових суб'єктів, а результат функціонування самого ринкового механізму, і породжені вони його природою. В економічній теорії ці невдачі ринку позначаються словом «failures» - «провали», «фіаско», «неспроможність», «дефекти». Ці «провали», «фіаско», «неспроможність», «дефекти» ринкової системи і складають об'єктивні обставини, які обумовлюють необхідність державного втручання в економіку. Серед основних «провалів» ринку можна згадати те, що:

ü ринкова система відтворює значну нерівність у розподілі доходів;

ü ринок не здатний усувати так звані «зовнішні ефекти», наприклад, не вирішує екологічні проблеми;

ü ринок або не виробляє, або виробляє в недостатній кількості суспільні блага, (прикладами суспільних благ є національна оборона, підтримання правопорядку, служба «швидкої допомоги», об'єкти загальнодоступною інфраструктури);

ü ринкова система не забезпечує повну зайнятість економічних ресурсів, що проявляється, в першу чергу, в такому явищі, як безробіття; ринок схильний до нестабільного розвитку з притаманними цьому рецесійними і інфляційними явищами;

ü в рамках ринкової системи можуть ослабнути відносини конкуренції (виникають олигополистические і монополістичні ринки); окремі підприємства з метою максимізації прибутку можуть піти на змову і об'єднати свої капітали для забезпечення панування на ринку і контролю над ціною;

ü ринкова система не здатна ставити і вирішувати великі загальнонаціональні завдання, проблеми політичного характеру; деякі необхідні елементи функціонування економіки ринок сам створити не може (різні види законодавства, випуск грошей та ін.).

ü ринок породжує асиметричність інформації. Асиметричність інформації в мікроекономіці (англ. Asymmetric (al) information; також недосконала інформація. Неповна інформація) - це нерівномірний розподіл інформації про товар між сторонами угоди. Зазвичай продавець знає про товар більше, ніж покупець, хоча можлива і зворотна ситуація [1].

Отже, ринкова система не бездоганна. У зв'язку з цим виникає необхідність стороннього здійснення зовнішньої корекції «провалів» ринку, тобто того, що не в змозі зробити зсередини ринковий механізм саморегулювання. Ці функції бере на себе держава. Крім того, держава є ініціатором і провідником різного роду економічних перетворень і реформ в країнах з транзитивною (перехідної) економікою. У цих країнах держава здійснює функції по створенню основ ринку.

До сведенію.Об'ектівний підхід до дослідження функціонування сучасних економічних систем змішаного типу вимагає згадати і про недоліки державного регулювання, породжуваних специфікою і природою такого економічного суб'єкта, як держава. Йдеться про так званих «провалах» держави, коли держава (через державні органи) приймає рішення небажані або неоптимальні з точки зору суспільних інтересів. Зокрема:

· Держава не завжди має повну і об'єктивну інформацію для прийняття оптимальних з точки зору суспільства економічних рішень;

· Бюрократизм у прийнятті рішень, коли тривалі і важкі узгодження між окремими відомствами обертаються нездатністю держави вжити своєчасних і необхідних заходів по коректуванню поточної економічної ситуації;

· Брак контролю суспільства за діяльністю державних підрозділів часто призводить до того, що рішення, прийняті державними органами, відображають інтереси державного апарату, а не суспільства в цілому;

· В сучасному суспільстві прийняття того чи іншого рішення з економічних питань може обумовлюватися політичними інтересами владних структур ...

Втручання держави в економіку не повинно бути надмірним.

До сведенію.Риночная система висуває певні вимоги до заходів, що проводяться державою в економічній сфері. У найзагальнішому вигляді ми їх вже позначили - хоча ринкова система немислима без втручання держави, однак існує грань, за якою відбувається деформація ринкових процесів, падає ефективність виробництва. Тому:

1. Виключаються будь-які дії держави, що розривають ринкові зв'язку. Неприпустимі, наприклад, тотальне директивне планування, натуральне розподіл виробничих ресурсів і предметів споживання (талони, картки, купони), загальний адміністративний контроль над цінами.

2. Впливати на ринок можна в основному економічними методами. Якщо держава покладається тільки на адміністративні методи управління економікою, що не дають матеріального стимулу до тих чи інших дій, то воно здатне зруйнувати ринковий механізм.

3. Економічні регулятори не повинні ослаблювати або замінювати ринкові стимули.

4. Держава здійснює постійний контроль принесені економічними регуляторами позитивні і негативні ефекти, нести відповідальність за довгострокові наслідки своїх рішень.

5. Необхідно враховувати національну специфіку, яка відчутно позначається на економічній діяльності. Історії економіки відомі випадки провалу економічних перетворень, коли вони не дали того ефекту, який від них очікувалося, або дали дуже незначний ефект не тому що були погано продумані, або не вірно проводилися в життя, а тому, що не були враховані національні особливості.

Щоб не придушити ринкові механізми функціонування економічної системи, не позбавити її гнучкості та адаптивності, не знизити економічну ефективність, державі слід зосередити свої зусилля там, де ринок виявляє свою неспроможність. Це і визначає основні економічні функції держави.