Громадські об’єднання як суб’єкти адміністративного права - студопедія

Право громадян на об'єднання включає право створювати на добровільній основі громадські об'єднання для захисту спільних інтересів і досягнення спільних цілей, право вступати в існуючі громадські об'єднання або втримуватися від вступу в них, а також право безперешкодно виходити із суспільних об'єднань. Громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також право вступати в такі громадські об'єднання на умовах дотримання норм їх статутів. Створювані громадянами громадські об'єднання можуть реєструватися і набувати права юридичної особи або функціонувати без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи.

Документи подаються на державну реєстрацію протягом трьох місяців з дня проведення установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів. У ряді передбачених законодавством випадків у державній реєстрації громадського об'єднання може бути відмовлено [1]. Однак відмова у державній реєстрації громадського об'єднання з мотивів недоцільності його створення не допускається.

Засновниками громадського об'єднання є фізичні особи та отримали правоздатність юридичних осіб громадські об'єднання, які скликали з'їзд, конференцію або загальні збори, на яких приймається статут громадського об'єднання і формуються його керівні і контрольно-ревізійні органи. Засновники громадського об'єднання - фізичні та юридичні особи - мають рівні права і несуть рівні обов'язки.

Членами громадського об'єднання є фізичні особи та отримали права юридичної особи інші громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань даного об'єднання відповідно до норм його статуту оформляється відповідними індивідуальними заявами або документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як членів даного об'єднання. Члени громадського об'єднання - фізичні та юридичні особи - мають рівні права і несуть рівні обов'язки.

Учасниками громадського об'єднання є фізичні та отримали права юридичної особи інші громадські об'єднання, які висловили підтримку цілей даного об'єднання і його конкретних акцій, а також беруть участь в його діяльності без обов'язкового оформлення умов своєї участі (якщо інше не передбачено статутом даного громадського об'єднання). Учасники громадського об'єднання - фізичні та юридичні особи - мають рівні права і несуть рівні обов'язки.

Громадські об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм:

1) громадська організація;

2) громадський рух;

3) громадський фонд;

4) громадська інституція;

5) орган громадської самодіяльності;

6) політична партія [2].

Громадська організація - це засноване на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльності об'єдналися громадян для захисту їхніх спільних інтересів і досягнення цілей, що стоять перед організацією. Членами громадської організації відповідно до законів про окремі види громадських об'єднань і статутом цієї організації можуть бути фізичні особи та отримали правоздатність юридичних осіб громадські об'єднання (якщо інше не встановлено Федеральним законом «Про громадські об'єднання» та законами про окремі види громадських об'єднань). Вищий керівний орган громадської організації - з'їзд, конференція або загальні збори. Постійно діючим керівним органом громадської організації є виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзду, конференції або загальних зборів.

Громадський фонд - один з видів некомерційних фондів, що представляє собою не має членства громадське об'єднання. Мета діяльності громадського фонду полягає в формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень та використання даного майна на суспільно корисні цілі. Засновники та керуючі майном громадського фонду немає права використовувати його майно у власних інтересах. Керівний орган громадського фонду формується його засновниками і учасниками або рішенням засновників громадського фонду, прийнятим у вигляді рекомендацій або персональних призначень, або шляхом обрання учасниками на з'їзді, конференції або загальних зборах. У разі державної реєстрації громадського фонду даний фонд здійснює свою діяльність в порядку, передбаченому ГКРФ.

Громадська інституція - це громадське об'єднання, яке має членства і ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників та відповідних статутним цілям об'єднання. Управління суспільним об'єднанням і його майном здійснюється особами, призначеними засновниками об'єднання. У разі державної реєстрації громадської установи дана установа здійснює свою діяльність в порядку, встановленому ГК РФ.

Громадські об'єднання незалежно від організаційно-правової форми вправі створювати союзи і асоціації громадських об'єднань на основі установчих договорів і статутів, прийнятих цими спілками (асоціаціями), утворюючи нові суспільні об'єднання.

У Укаїни створюються і діють загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві громадські об'єднання.

Загальноукраїнським громадським об'єднанням визнається об'єднання, яке здійснює свою діяльність на територіях більш як половина суб'єктів України і має там свої структурні підрозділи - організації, відділення, філії та представництва. Загальноукраїнські громадські об'єднання можуть використовувати в своїх назвах найменування «Росія», «Україна» і утворені на їх основі слова і словосполучення без спеціального дозволу правомочного державного органу.

Під міжрегіональним громадським об'єднанням розуміється об'єднання, яке здійснює свою діяльність на територіях менш половини суб'єктів України і має там свої структурні підрозділи.

Діяльність регіонального громадського об'єднання здійснюється в межах території одного суб'єкта РФ.

Місцеве громадське об'єднання працює в межах території органу місцевого самоврядування. Громадське об'єднання, утворене в Укаїни, визнається міжнародним громадським об'єднанням, якщо відповідно до його статуту в іноземних державах створюється і здійснює свою діяльність хоча б одне його структурний підрозділ - організація, відділення або філія і представництво.

Адміністративна правосуб'єктність громадські об'єднань включає комплекс належних їм прав і обов'язків, які реалізуються у взаємовідносинах з громадянами, органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, державними і недержавними установами, підприємствами і організаціями. Незважаючи на відмінності в адміністративно-правове становище різних громадських об'єднання, їх статусах притаманні багато загальні риси. Це залежить від того, що всі громадські об'єднання: 1) утворюються фізичними та юридичними особами на добровільних засадах; 2) не мають державно-владними повноваженнями; 3) не є суб'єктами правотворчості; 4) діють від свого імені; 5) не є комерційними організаціями (мета їх діяльності не переслідує отримання прибутку).

Громадські об'єднання мають право:

· Вільно поширювати інформацію про свою діяльність;

· Брати участь у виробленні рішень органів державної. влади і місцевого самоврядування;

· Проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування;

· Засновувати засоби масової інформації і здійснювати видавничу діяльність;

· Займатися підприємницькою діяльністю (якщо це відповідає їх статутним цілям) і ін.

Найважливіше положення, що визначає статус громадських об'єднань, - відсутність керівництва їх діяльністю з боку держави. Тим часом орган юстиції, що реєструє громадські об'єднання, контролює відповідність їх діяльності статутним цілям, має право запитувати їх розпорядчі документи, може направляти своїх представників для участі в проведених ними заходах, в встановлених федеральним законом випадках має право виносити керівним органам цих об'єднань письмові попередження із зазначенням конкретних підстав їх винесення.

Ліквідація громадського об'єднання здійснюється або за рішенням з'їзду (конференції) або загальних зборів відповідно до статуту даного об'єднання, або в судовому порядку.