Готуємося до перевірок Рособрнадзора

Камеральні та виїзні перевірки

Під час камеральних перевірок вивчаються документи і відомості, представлені перевіряється освітніми організаціями, органами управління освіти і іншими особами. Таку перевірку призначає керівник (заступник керівника) Рособрнадзора або уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта РФ.

А ось виїзні перевірки проводять за місцем знаходження і ведення діяльності освітньої організації. Підставою для проведення даних перевірок є рішення Рособрнадзора або рішення уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта РФ.

Як виїзні, так і камеральні перевірки можуть бути плановими і позаплановими.

Планові перевірки проводять відповідно до графіка перевірок Рособрнадзора (уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта РФ). Частіше ніж один раз на два роки одну установу перевіряти не можна (п. 9 Правил здійснення контролю і нагляду в сфері освіти, далі - Правила).

Причиною ж для позапланової перевірки може послужити будь-яка інформація, яка підтверджується доказами про наявність ознак порушень. При цьому в разі потреби перевіряючі можуть звернутися за сприянням до будь-якого державного органу або приватній особі (фізичній або юридичній). Також до перевірки можуть залучатися експерти, що пройшли кваліфікаційні випробування, які також стверджує Рособрнадзор.

Основні етапи проведення перевірки

Далі розглянемо хід проведення перевірки поетапно.

Перше, що повинні зробити перевіряючі, це вручити керівнику освітньої організації або уповноваженій ним особі копію наказу про проведення перевірки. Тобто обґрунтувати свій прихід. Адже повноваження перевіряючих підтверджуються саме наказом про проведення перевірки, а також службовими посвідченнями або документами, що засвідчують особу.

Крім того, голова комісії (перевіряючий):
- знайомить керівництво перевіреній освітньої організації з правами і обов'язками організації при проведенні перевірки;
- з'ясовує всі істотні обставини, що стосуються предмета перевірки;
- запитує необхідні для роботи комісії документи, інформаційно-довідкові та інші матеріали, організовує їх отримання.

Під час проведення перевірки керівник об'єкта аудиту (уповноважена ним особа) повинен:
- організовувати на вимогу зустріч членів комісії з керівниками основних підрозділів та іншими працівниками об'єкта аудиту, які навчаються (вихованцями) і їх батьками;
- надавати на термін проведення відповідної перевірки окреме службове приміщення, що забезпечує схоронність документів, обладнане необхідними меблями, комп'ютерами, організаційно-технічними засобами, в тому числі засобами зв'язку (в окремих випадках потрібні навіть гігрометри);
- надавати за письмовим запитом голови комісії (перевіряючого) і у встановлений ним термін всі необхідні для досягнення цілей перевірки документи і їх завірені копії. Якщо документи (їх копії) не можуть бути надані у встановлений термін або відсутні зовсім, то до закінчення такого терміну причина повинна бути мотивована в письмовому вигляді;
- давати усні та письмові пояснення по суті предмета перевірки;
- забезпечувати доступ до інформаційних ресурсів автоматизованих систем, використовуваних в діяльності організації, в режимі «тільки для читання».

Якщо керівник організації (уповноважена ним особа) своїми діями заважає проведенню перевірки (наприклад, відмовляється надати будь-які документи), перевіряючі можуть скласти відповідний акт.

По завершенні заходу голова перевіряє комісії:
- доводить до відома керівника об'єкта аудиту або уповноваженої ним особи підсумки перевірки, попередню оцінку діяльності об'єкта аудиту, основні висновки і пропозиції комісії;
- складає акт про результати перевірки;
- проводить запис про проведену перевірку в наявному в освітній організації журналі обліку заходів з контролю. Якщо такий журнал відсутній, то в акті перевірки робиться відповідний запис.

До складеного в двох примірниках акта додаються висновки членів комісії, інші документи і матеріали, отримані і розглянуті в ході перевірки.

Керівник організації повинен бути ознайомлений з актом. У разі незгоди з фактами, викладеними в акті, керівник може додати письмові заперечення (а також при можливості документи або їх копії, що підтверджують обгрунтованість заперечень).

Отже, після завершення перевірки в освітню організацію направляється рішення керівництва Рособрнадзора (або уповноваженого виконавчого органу суб'єкта РФ). Воно може бути складено у вигляді листа-повідомлення, розпорядження або наказу.

Повідомлення надсилається в перевіряється організацію в разі, якщо за результатами перевірки не було встановлено порушень обов'язкових для виконання вимог.

Якщо виявлені порушення або недоліки в діяльності, то направляється припис про усунення виявлених порушень із зазначенням термінів його виконання. У випадках, передбачених законодавством РФ, рішення щодо аудиту може прийматися у формі наказу.

КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОНАННЯМ ВИМОГ

Якщо в ході перевірки виявлено порушення, організації дають термін на їх усунення.

Після того як всі недоліки виправлені, перевіряючим направляють звіт про виконання припису. Даний звіт повинен включати в себе:
- лист на бланку організації, що перевіряється з описом відомостей про виконання припису;
- завірені в установленому порядку копії документів, що підтверджують виконання припису.

У разі невиконання в ці терміни даних вказівок припис вважається невиконаним. Однак керівник організації має право подати прохання в письмовій формі про продовження термінів.

Якщо ж на підставі звіту чиновники не зможуть встановити факт виконання приписи, то може бути проведена повторна (позапланова) перевірка освітньої організації.

ПРАВА КЕРІВНИЦТВА ОРГАНІЗАЦІЇ ПРИ ПРОВЕДЕННІ ПЕРЕВІРКИ

Керівник освітньої організації або уповноважена ним особа під час перевірки мають право:
- знайомитися зі своїми правами та обов'язками;
- знайомитися з актом перевірки, додавати до нього письмові заперечення та пояснення по акту в цілому або по його окремих положень, а також документи (їх завірені копії), що підтверджують обгрунтованість заперечень;
- оскаржити дії перевіряючих їх керівництву.

Також слід пам'ятати і при необхідності нагадувати перевіряючим, що їх діяльність не повинна порушувати нормальний режим роботи освітньої організації (установи).

ПОКАРАННЯ, ПЕРЕДБАЧЕНІ ДЛЯ ПОРУШНИКІВ

Відносно провинилася організації можуть бути прийняті, зокрема, такі заходи впливу:
1) зупинення дії ліцензії повністю або в частині ведення освітньої діяльності по окремим освітнім програмам;
2) анулювання ліцензії;
3) призупинення дії свідоцтва про державну акредитацію повністю або за окремими освітніми програмами;
4) позбавлення свідоцтва про держакредитації.