Головне в характеристиці парламентської республіки

Парламентарна (парламентська) республіка - це така різно-видность республіканської форми правління, при якій провідна роль в здійсненні вищої державної влади і формирова-ванні її органів належить парламенту як вищого органу предста-вительной і законодавчої влади. Президент при такій формі правління найчастіше обирається самим парламентом (наприклад, в Греції, Туреччині, Лівані, Угорщини, Чехії та ін.) Або дещо ширшим зборами, що включає ще й представників суб'єктів федерації та ін. (Наприклад, в Індії, ФРН, Італії та ін.). Але навіть в тих випадках, коли в таких республіках президент обирається не пара-Ламент, а безпосередньо народом (наприклад, в Ірландії, Болгов-рії, Фінляндії та ін.), Його повноваження виявляються досить ограни-ченнимі, а реальна виконавча влада здійснюється прави -тельством.

Головне в характеристиці парламентарної республіки полягає в тому, що верховенство в ній належить парламенту, а уряд несе перед ним, а не президентом політичну відповідальність і йде у відставку в разі отримання вотуму недовіри з боку парламенту. Звичайно, і в цих умовах здійснюється принцип раз-ділення влади, бо виконавча влада в особі уряду, володіючи певною самостійністю, може в разі висловлення йому вотуму недовіри парламентом звернутися до президента з запропонованого-ням розпустити парламент і призначити нові вибори. В цілому ж уряд при такій формі правління знаходиться в певній залежності від парламенту: на чолі уряду зазвичай коштує лідер партії, що має більшість у парламенті, уряд підзвітний парламенту, контролюється ним і в будь-який час може бути відправлено парламентом у відставку шляхом висловлення йому вотуму недовіри.

Політико-правовий статус президента в парламентській респуб-лику багато в чому схожий зі статусом монарха в сучасній парламент-ської монархії. Він так само, як правило, віддалений від поточних політич-ких процесів і не здійснює реального правління в країні. В від-відмінність від ситуації в президентських республіках, він не є главою уряду, виконавчої влади. Вся виконавча влада практично здійснюється урядом і його головою. Навіть якщо за президентом такої республіки формально закріплюються більш-менш широкі повноваження, вони здійснюються, як і в випадку з монархом в парламентарної монархії, з ініціативи уряду і за допомогою контрасигнації. Так, і в парламентській республіці формально президент зазвичай призначає і звільняє уряд. Але, на відміну від президентської республіки, де президент робить це дійсно самостійно, тут він фактично не вільний у своєму виборі і змушений зазвичай призначати прем'єр-міністром того, хто користується підтримкою парламентської більшості, а міністра-ми тих, кого представляє прем'єр, який отримав вотум довіри від біль-шинства парламенту. У таких республіках саме парламент, як пра-вило, його нижня палата, фактично призначає і звільняє правитель-ство і міністрів.

Акти, що видаються президентом в парламентській республіці, як правило, отримують юридичну силу і підлягають виконанню тільки тоді, коли вони скріплені підписом прем'єр-міністра або відпо-ного міністра. При цьому самі ці акти зазвичай видаються на підставі рішень, прийнятих парламентом, урядом або від-слушними міністрами. Президент в таких республіках зазвичай не має право відкладального вето стосовно прийнятого парла-ментом законам, а якщо формально і володіє, то практично не ис-помагає його, як і монарх у парламентській монархії. Президент в парламентській республіці призначає референдум, але на основі рі-ня парламенту і відповідно до закону, прийнятого парламентом. Він же формально володіє правом призначення і відкликання послів, але фактично це залежить від рішень глави уряду і міністра закордонних справ.

Парламентська республіка має свої достоїнства. У порівнянні з президентськими республіками, вона за своїм характером і принципам організації і функціонування серйозно звужує можливість виникнення протистояння виконавчої та зако-нодательной гілок влади, віддаючи явний пріоритет останньої. Одер-жав перемогу на парламентських виборах, особливо в разі завоювання абсолютної більшості від загального числа місць в парламенті, та чи інша партія або блок партій отримує можливість зі своїх лав і обирати президента, і сформувати однопартійний, одноблоковое, однорідне уряд, якому гарантована підтримка парла -мента, що не може не позначитися серйозно на стабільності влади. Але, з іншого боку, оскільки однієї партії частіше за все не вдається завое-вать абсолютної більшості місць в парламенті, а міжпартійні блоки далеко не завжди бувають надійними і міцними, тому в таких умовах доводиться йти на створення коаліційних прави-нізацією, що відображають інтереси різних парламентських фракції, то це в свою чергу може створювати можливість серйозної нестабільність-ності в здійсненні виконавчої влади при даній формі го-жавного правління. В Італії, яка є однією з класичним-ких парламентських країн, наприклад, за півстоліття з невеликим після-воєнного періоду змінилося близько півсотні урядів.

З метою згладжування цього недоліку парламентської республі-ки в ній за останній час нерідко вводяться певні ограни-чення, перепони на шляху занадто частого усунення парламентом уряду. Так, в ряді країн (Перу, Португалія, Молдова та ін.) Пропозиція про вотум недовіри уряду може бути внесено тільки не менш як четвертої або третьою частиною депутатів парла-менту. Ясно, що це серйозно звужує можливості винесення частих вотумів недовіри. Цим же цілям служать і такі норми, які вимагають для відставки уряду винесення вотуму недовіри уряду двічі, встановлюють неможливість внесення Резо-Люції про таке недовіру протягом певного терміну (наприклад, протягом року після виборів до парламенту або після створення уряду, ряду місяців після попереднього голосування за таким вотуму і т.д.). У законодавстві ФРН, Польщі, Угорщини, Болгарії та деяких інших країн передбачена можливість винесення так званого конструктивного вотуму недовіри, при якому недо-веріе виражається не всьому уряду, а тільки його чолі і за умови, якщо одночасно буде названий наступник чинного глави уряду.

Географія парламентарних республік досить широка. Такими республіками тільки в Європі є ФРН, Італія, Греція, Пор-тугалія, Австрія, Фінляндія, Угорщина, Болгарія, Ірландія, Чехія, Словаччина, Україна, Естонія, Молдова та ін .; в Азії - Індія і Туреччина та багато інших. Чимало таких республік і серед африканських і латиноамериканських країн.

Далеко не завжди дана форма державного правління прямо закріплюється в конституціях, хоча в деяких з них це має місце. У Конституції Греції (ч. 1 ст. 1) йдеться про те, що «державний лад Греції - парламентська республіка». Але головне, звичайно, не в наявності відповідних конституційних формул, а в суті ре-альної організації і функціонування влади, в дійсних місце і роль парламенту, уряду і президента, перш за все в характері взаємовідносин парламенту і уряду. Візьмемо Італію, Конституція якої не містить поняття «парламентарна республіка», але структура вищих органів державної влади, їх конституційний статус і взаємовідношення між ними є досить типовими для парламентарної республіки.

Президент Італії обирається парламентом за участю делегатів від кожної області країни (ст. 63). Він є главою держави і представляє національну єдність (ст. 87). Ніякої акт Президента недійсний, якщо він не контрассігнован запропонували його мі-Ністру, які за цей акт відповідальні (ст. 89). Президент призначають-чає Голови Ради міністрів і за його пропозицією міністрів (ст. 92). Уряд отримує довіру обох палат Парламенту і кожна з цих палат може висловити йому недовіру (ст. 94) і т.д. У Німеччині Президент також обирається Федеральними зборами, в яке входять члени Бундестагу і представники земель (ст. 54); він не входить ні до складу уряду, ні в законодавчий орган ФРН або будь-якої землі (ст. 55); його акти контрассигнуются Федераль-ним канцлером або компетентним міністром (ст. 59). Федеральний канцлер як глава уряду обирається Бундестагом по запропонованого-жению Президента (ст. 63); федеральні міністри призначаються і звільняються Президентом за пропозицією канцлера; Бундестаг може висловити недовіру канцлеру лише шляхом виборів большинст-вом голосів його наступника і звернення до Президента з проханням про відсторонення канцлера з посади, а Президент повинен задовольнив рить це прохання і призначити обрана особа (ст. 67) і т.д. У Греції Президент також обирається парламентом (ст. 30); жоден акт Прези-дента (за рідкісним винятком) не має сили і не наводиться в ис-конання без контрасигнації відповідного міністра (ст. 35); Президент призначає Прем'єр-міністра і за його пропозицією призначає і звільняє інших членів уряду і заступників мі-нету Міністрів, Прем'єр-міністром призначається лідер партії, маю щей абсолютним або відносним більшістю місць в парламенті (ст. 37); Президент звільняє уряд від його обов'язків, якщо воно подало у відставку або отримав вотум недовіри від парла-менту (ст. 38) і т.д.

Демократичне конституційне право. З кінця 80-х рр. в.