Глави держав зарубіжних країн

Глава держави - це конституційний орган і одночасно вища посадова особа держави, яка представляє державу зовні і всередині країни, символ государ-ності народу. У різних країнах глава держави відповідно до їх конституціями розглядається або як невід'ємна складова частина парламенту, тобто законодавчої влади, оскільки без його під-писи закон недійсний, або як глава виконавчої влади і одночасно глава держави (США), або як особа, яка є тільки главою держави і не входить в яку-небудь гілку влади (Іта-лія). Він може бути символом державності, як монарх в Японії. [1]

Глава держави буває одноособовим і колегіальним. У першому випадку це монарх або президент, у другому - постійно діючий орган парламенту, їм обирається.

Конституційно-правовий статус глави держави в зарубіжних країнах

Монарх. Як правило, монарх (король, султан і ін.) Є главою держави і одночасно главою виконавчої влади. На ділі однак, вся повнота влади йому належить тільки в абсолютній мо-нархіі. Реально повноваженнями глави держави і глави виконавчої влади він користується в дуалістичної монархії, в парламентарної ж монархії акти глави держави і глави виконавчої влади він робить зазвичай за вказівкою уряду.

Як вже говорилося, монарх отримує і передає свій пост у спадок. В Японії салічна, коли престол успадковують тільки чоловіки (перш за все старший син), а жінки, в тому числі дочки, виключаються з числа спадкоємців престолу.

Президентура. Існують дві основні форми президентури: одноосібна (президент) і колегіальна (Президентська рада, що існував раніше в Ємені, Судані, Алжирі та деяких інших країнах, Державна рада на Кубі і ін.). В Ірані основні повноваження президентури розділені між Керівником держави і прези-дентом, це «двоголова президентура». Про особливості Китаю, де є глава держави (Голова республіки), але основні повноваження глави держави виконує Постійний комітет парламенту, а також Швейцарії, де повноваження колегіального глави держави і уряду суміщені, говорилося вище.

Президент може займати різне положення в системі державної влади: наприклад в США одночасним-аме главою держави і виконавчої влади [2]

Повноваження, обов'язки та відповідальність президента. З-гласно багатьом конституціям, президент користується недоторканністю, його не можна притягнути до адміністративної відповідальності, уголов-ве покарання можливо тільки після відмови президента від долж-ності (зазвичай шляхом імпічменту). Однак президент, добровільно вухо-дящій у відставку, як правило, домагається прийняття закону або угоді-ня про його невідповідальності. У багатьох країнах до президента може бути пред'явлений цивільний позов. Цивільні позови до держави також можуть бути звернені до президента як представнику держави.

Повноваження президента часто сформульовані однотипно в прези-дентской, напівпрезидентської, парламентській республіці, але насправді в їх здійсненні існує величезна різниця, пов'язана з особливостями форми правління.

Президент має наступні повноваження:

1. Повноваження по представництву держави зовні і всередині країни. На цій посаді він призначає дипломатичних представників, при ньому акредитуються зарубіжні посли, він призначає своїх представників в суб'єкти федерації деяких федеративних держав (на-приклад, губернаторів штатів в Індії). Як посадова особа, зобов'язаний-ве зберігати єдність держави, він виступає з ініціативою злагоди-вальну процедур в суперечках між федерацією і її суб'єктами, між суб'єктами федерації, між палатами парламенту і т.д. Президент забезпечує узгодження функцій і взаємодія органів дер-жавної влади.

2. Повноваження щодо парламенту і здійснення ним законодавчої влади. Президент призначає дату виборів до парламенту (у разі закінчення терміну його діяльності або дострокового розпуску), скликає парламент на сесії (видає відповідний декрет, навіть якщо в конституції вказані дати скликання сесій), може достроково рас-пустити парламент з призначенням нових виборів, підписує ( санкції-нує) закони і має право вето (відмови в підпису), публікує їх. Президент завжди має право тільки відкладального вето, яке може бути подолане повторним прийняттям закону парламентом (в більшості країн для цього необхідна кваліфікована блешні-ство голосів, іноді досить абсолютної більшості голосів одно-палатного парламенту або кожної з його палат). Як говорилося, прези-дент промульгирует закони. Він, як правило, має право законодавчої ініціативи (в США такого права він не має), в багатьох країнах може звертатися до парламенту з посланнями, які заслуховуються на спільних засіданнях палат і звичайно не підлягають обговоренню. У них йдеться про цілі діяльності державних органів на пред-стоїть рік, про необхідне законодавстві (щорічні послання), про термінові заходи, які необхідно прийняти з найважливіших питань державного життя.

3. Повноваження щодо формування інших вищих органів держ-ства. Президент призначає уряд самостійно або за пред-додатком лідера партії більшості (коаліції партій) в парламенті. У деяких країнах він призначає прем'єр-міністра (Україна) або мі-нету Міністрів (США) за згодою парламенту. Президент призначає багатьох вищих, а іноді і не тільки вищих, посадових осіб, наприклад суддів.

4. У сфері нормотворчої діяльності президент видає нор-мативно акти (укази, декрети, декрет-закони), скасовує акти органів виконавчої влади. Акти президента, мають силу закону, звичайно видаються до прийняття закону з даного питання, і з прийняттям відпо-ного закону вони втрачають силу. Такі акти видаються також як тимчасових заходів, на основі делегування відповідних повноважень парламентом, в цьому випадку вони підлягають контролю послід-нього. Вони можуть видаватися і на основі регламентарной влади. У парла-ментарной республіці акти президента потребують контрасигнатури. За загальним правилом, акти президента носять підзаконний характер, але на практиці можуть відігравати домінуючу роль (це залежить від впливу президента, від його особистих якостей), а в деяких державах Сходу вони ставляться на рівень закону або навіть вище за нього.

5. Повноваження щодо врегулювання надзвичайних ситуацій. Пре-зидент має право оголошувати надзвичайний, військове, стан облоги відповідно до прийнятого про це законом (на певний термін і під контролем парламенту), вводити президентське правління в суб'єктах федерації, здійснювати федеральну інтервенцію (втручання).

6. Повноваження по розпорядженню збройними силами. За кон-статиці президент є головнокомандуючим з усіма витекающі-ми звідси наслідками. Він призначає вищий командний склад армії, присвоює вищі військові звання, відповідає за безпеку держави; при ньому зазвичай створюється дорадчий орган - рада безпеки.

7. Як вища посадова особа президент призначає державних службовців певних рангів.

8. Повноваження в сфері правового статусу особистості. Президент має право приймати осіб до громадянства даної держави, дозволяти вихід з громадянства, пом'якшувати покарання, надавати помилування він нагороджує орденами, медалями, присвоює почесні звання тощо

Президент є гарантом конституції, прав і свобод громадян Він вживає заходів з охорони держави.

Конституції передбачають обов'язки президента і містять певні заборони. Президенту забороняється будь-яке суміщення посад і мандатів, інші види робіт, участь в посібників »акціонерних компаній, придбання державного майна іноді не дозволяється отримувати винагороду також за наукову, художню або літературну діяльність, якщо він займається нею У деяких країнах президенти на період обрання припиняють членство в політичної партії, інші продовжують партійну діяльність. Нерідко президент може залишати країну лише з дозволу парламенту.

При президенті створюються різні дорадчі органи, які допомагають йому здійснювати конституційні повноваження. Значення таких органів, наприклад ради безпеки, буває вище значення інших органів, передбачених конституцією. Президент має свої власні служби, апарат, канцелярію Роль такого апарату особливо велика в напівпрезидентських і президентських республіках. У парламентарних республіках такий апарат невеликий і виконує менш значні функції.

На відміну від монарха президент несе відповідальність за свої дії. Він відповідає за державну зраду, хабарництво, з-вершать інших тяжких злочинів. Форми, процедури та умови цієї відповідальності особливі: кримінальна відповідальність настає лише після відмови президента від посади. У США обвинувальний висновок приймає нижня палата, а судить президента, тобто вирішує питання про відсторонення його від посади, сенат.

У США імпічмент проти президента намагалися застосувати неодноразово, але справа дійшла до процедури в парламенті лише двічі, обидва рази без успіху: один раз в сенаті для зміщення президента не вистачило одного голосу, а президент Ніксон в 1974 р сам пішов у відставку, не чекаючи імпічменту

Конституція Великобританії: правове становище людини і громадянина.

У Великобританії немає писаної консти-туції, тобто немає такого закону або сукупності законів, які були б офіційно оголошені основними законами країни. Юридична кон-статиці Великобританії включає найрізноманітніші джерела, число яких неможливо встановити точно: ні в законодавстві, ні в док-трин не вироблено критеріїв, за якими те чи інше джерело права слід відносити до складових частин конституції. Конституція Вели-кобрітанія вважається неписаної, оскільки поряд з письмовими до-кумента її важливою складовою частиною є неписані констатує-Ціон звичаї, які регулюють іноді несуттєві, обряди-ші питання засідань парламенту (наприклад, пошуки бочок з порохом в підвалах парламенту, за традицією розпочаті ще за часів Кромвеля, або насильницьке запровадження голови нижньої палати - Спіка-ра - на його почесне місце), а іноді принципові питання (право вето монарха і ін.).

Судовий прецедент - це рішення з конституційних питань так званих високих судів (Апеляційного суду. Високого суду та ін.), Що публікують свої рішення, обов'язкові при розгляді ана-логічних справ. Рішення судів можуть бути засновані на законах і предше-ствующих судових прецедентах (це відноситься до так званим загальним королівським, Вестмінстерським судам). Тому сукупність таких прецедентів отримала назву загального права; в ньому є і Прец-дента конституційного значення. Рішення судів можуть бути засновані на нормах моралі та етики, які коригують «несправедливі» правові норми (це стосується суден канцлера і отримало назву «право справедливості»). В.нім теж є конституційні норми, хоча їх і дуже мало. В даний час обидві ці гілки судових рішень об'єднуються під загальною назвою прецедентного права. Судовими прецедентами регулюються головним чином питання, що відносяться до привілеїв корони, а також деякі права громадян (підданих).

Конституційні звичаї (їх називають також конвенційними нормами, угодами) склалися в практичній діяльності вис-ших органів держави (не судів). Конституційні звичаї мають більш істотне значення, ніж судові прецеденти (звичаї визна-ділячи, наприклад, незастосування монархом права вето, порядок форми-вання уряду, існування і роль кабінету міністрів, ста-тус міністрів).

Доктринальні джерела - це думки видатних вчених-юристів з питань конституційного права. До них звертаються парла-мент, а також суди в разі прогалин в конституційному регулиро-вання.

За конституцією Великобританія - парламентарна монархія, складне унітарна держава з автономними одиницями і особливим становищем деяких історичних регіонів (Шотландія та ін.), Держава з демократичним режимом в умовах дії двухпартій-ної системи.

В останні десятиліття, коли при владі перебувають консерватори, деякі положення законодавства про права громадян посилити-ни - щодо профспілкових свобод і страйків, деякі ог-зпечних особистих прав введені в зв'язку з актами про боротьбу проти тероризму.

[1] В. Є. Чиркин КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН Підручник