глава xii

Регулююча роль норм права виражається як в тому, що особа, орган, організація діють відповідно до її приписами або вимагають від інших суб'єктів відповідного поведінки, так і в тому, що порушення її вимог викликає застосування заходів впливу на правопорушника. Якщо в першому випадку норма виступає як масштаб, міра поведінки, зразок певних відносин, то в другому - це кошти оцінки того чи іншого вчинку як правомірного або неправомірного, основа для залучення правопорушника до юридичної відповідальності. Крім того, правова норма - це застереження потенційним правопорушникам, що в разі її порушення буде застосовано заходи державного впливу.

Правова норма не тільки зобов'язує, а й надає права. Наділяючи особистість чи інших суб'єктів права правомочностями, вона залишається велінням в тому сенсі, що такі правомочності проголошуються державою, охороняються і забезпечуються спеціальними заходами правового впливу. Крім того, будь-якого правомочності відповідає владне вказівку стосовно іншим особам і органам забезпечити своїми діями (або, навпаки, утриманням від них) здійснення такого правочину.

На відміну від норми права так званий індивідуальний правовий акт (наприклад, рішення арбітражного суду по конкретній справі, договір дарування), грунтуючись на нормі, дозволяє той чи інший конкретний випадок, має разове значення, стосується індивідуально певних осіб чи інших суб'єктів права. Так, якщо встановлений трудовим законодавством загальний порядок прийому на роботу є норму, то наказ директора підприємства про прийом на роботу громадянина є індивідуальний акт.

По відношенню до однієї особи правова норма - правило поведінки зазвичай виступає у формі вимоги вчинити певну позитивну дію (позитивна обов'язок), заборони тих чи інших вчинків (негативна обов'язок) або надання можливості вести себе відповідним чином (правомочність). Однак будь-яка така норма стосується принаймні двох суб'єктів вже в силу того, що вона регулює суспільні відносини, в якому передбачається наявність, як мінімум, двох сторін. При цьому вона встановлює для одного боку належну поведінку, яку охороняють примусової силою держави, а для іншого - гарантоване державою можливе поведінка, для однієї сторони обов'язок, а для іншого - правомочність. В цьому і полягає двосторонній, предоставительно-зобов'язуючий характер правової норми. Так, праву громадянина на отримання пенсії відповідає обов'язок пенсійного органу призначити і виплачувати пенсію, а обов'язки громадянина давати свідчення на суді - право суду викликати громадянина в якості свідка.

Правові норми завжди існують в певному формально закріпленій вигляді у законах і підзаконних нормативних актах, а також інших офіційних джерелах права. Тому такі норми, будучи офіційними, загальнообов'язковими вказівок структурі державної влади, представляють собою формально певні правила. Цією ознакою обумовлений той факт, що правові норми формулюються у вигляді точних і досить деталізованих правил, що сприяє їх правильному розумінню і застосуванню.

Спеціалізація норм, відмінність їх характеру і призначення в регулюванні зумовлюють той факт, що окремі норми мають незбіжні частини, що немає єдиної універсальної моделі структури, властивої всім юридичним нормам.

Право направлено на виконання двох основних завдань: це позитивне регулювання відносин, регламентування правомірних вчинків, а також охорона правових приписів від порушень. Наявність зазначених завдань зумовлює поділ всіх норм - правил поведінки на два основних види - норми позитивного регулювання і правоохоронні норми. Перші встановлюють права і обов'язки творчого, організуючого характеру, спрямовані на регулювання правомірної поведінки, формулюють позитивні веління у праві (право на підприємництво, на спадщину, обов'язок сплачувати податки і т.д.). Правоохоронні норми, будучи негативною реакцією держави на неправомірну поведінку, передбачають заходи державного примусу до правопорушників (норми кримінального права, заходи стягнення за невиконання договору і т.п.). Правоохоронні норми, що передбачають юридичні санкції, забезпечують виконання приписів норм позитивного регулювання.

Зазначені види норм, виконуючи різні функції в правовому регулюванні, мають несовпадающую структуру. Так, норми позитивного регулювання складаються з двох самостійних частин - гіпотези і диспозиції. Гіпотеза вказує на умови, при наявності яких норма повинна здійснюватися, визначає сферу її дії. Диспозиція формулює права і обов'язки учасників суспільних відносин (що вони можуть або повинні робити) в умовах, передбачених гіпотезою норми. Так, абз. 1 ч. 6 ст. 114 ГК України встановлює правило про те, що в разі прийняття рішення про зменшення статутного фонду (гіпотеза) підприємство зобов'язане письмово повідомити про це своїх кредиторів (диспозиція).

Правоохоронна норма також складається з двох елементів: диспозиція (вказівку на правопорушення, його ознаки) і санкція (заходи юридичної відповідальності за правопорушення, передбачене в диспозиції).

Санкції, сформульовані в правоохоронних нормах, бувають різних видів. Одні з них передбачають заходи "штрафного", карального властивості. Вони складаються в позбавленні правопорушника будь-яких благ (позбавлення волі та ін.), В накладенні на нього особливих обов'язків (штраф і ін.), У владному засудженні і осудженні його протиправної поведінки (догана і ін.). Залежно від видів правопорушень такі санкції діляться на кримінальні, адміністративні, дисциплінарні та інші.

Інші санкції визначають заходи, що вживаються органами держави з метою, перш за все, відновлення порушеного правопорядку. Такі примусове виконання невиконаного обов'язку (наприклад, стягнення боргу), покладання обов'язку відшкодувати завдану майнову шкоду, скасування незаконного акту, визнання угоди недійсною і ін.

Від того, наскільки точно і виразно вказані в гіпотезі фактичні обставини випадку, правові норми можна розділити на певні і відносно-визначені. У нормі з певної гіпотезою умови її реалізації настільки зрозумілі й очевидні, що в кожному випадку застосування норми досить лише констатувати їх наявність (досягнення певного віку та наявність трудового стажу для отримання пенсії). У нормі з відносно-визначеної гіпотезою наявність або відсутність умов реалізації норми не є для всіх очевидним і визначається в кожному конкретному випадку компетентним органом. В даному випадку недостатні тільки проста констатація і перевірка таких умов, а потрібно їх офіційне встановлення (наприклад, крайня незначність порушення боржником забезпеченого заставою зобов'язання, а також явна невідповідність розміру вимог заставодержателя і вартості закладеного майна - ч. 2 ст. 348 ЦК України, істотне порушення договору - ч. 2 ст. 450 ЦК України).

Вельми важливо поділ правових норм за ступенем визначеності їх диспозицій на абсолютно-визначені, відносно-визначені та бланкетні.

Норми з абсолютно-певною диспозицією точно і вичерпно визначають права і обов'язки сторін. Наприклад, ст. 7 Закону про державні пенсії встановлює, що пенсії не підлягають обкладенню податками. Норми з відносно-визначеної диспозицією, встановлюючи права і обов'язки суб'єктів, дають їм можливість при цьому уточнювати їх у кожному конкретному випадку, в межах норми проявляти ініціативу, самодіяльність зацікавлених осіб і органів. Прикладом такого роду норми може служити ч. 1 ст. 404 ГК РФ, що встановлює, що, якщо невиконання або неналежне виконання зобов'язання сталося з вини обох сторін, суд відповідно зменшує розмір відповідальності боржника.

Бланкетну норму називає в загальній формі, які правила необхідно виконувати. Що ж стосується конкретного змісту цих правил, то вони даються в спеціальних нормативних актах окремо від даної норми. Такою нормою є, наприклад, ч. 1 ст. 217 КК РФ, що встановлює відповідальність за порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах або у вибухонебезпечних цехах, якщо це могло спричинити смерть людини або інші тяжкі наслідки. Бланкетні норми зазвичай містять посилання на правила техніки безпеки, ГОСТи, норми природного убутку і інші правила, котрі піддаються досить оперативному оновленню.

Правоохоронні норми, що містять юридичні санкції, можуть ділитися на види залежно від ступеня визначеності їх санкцій. Абсолютно-визначені санкції точно вказують, яку міру впливу повинен застосувати орган держави до правопорушника (догана, позбавлення військового звання, примусове стягнення боргу та ін.). Щодо-певні санкції допускають межі застосування державними органами різних заходів правового впливу з урахуванням тяжкості вчиненого проступку (злочину), особистості правопорушника та інших обставин справи. Вони або містять вказівку на мінімум і максимум покарання, стягнення (наприклад, від 3 до 5 років позбавлення волі) або (а також поряд з цим) вказують на кілька видів покарання, стягнення, одне з яких може бути застосовано до правопорушника (наприклад, позбавлення волі або виправні роботи). Останній вид относительно-певної санкції нерідко називають альтернативної санкцією. Існують і так звані кумулятивні санкції, які допускають (або зобов'язують) застосування до правопорушників крім основного також додаткового покарання, стягнення (виправні роботи з покладанням обов'язки загладити заподіяну шкоду, штраф з конфіскацією майна і т.п.).

У правовій системі є норми, які встановлюють нові самостійні правила і безпосередньо спрямовані на регулювання суспільних відносин (норми основного регулюючого впливу). Поряд з ними є також норми, що передбачають скасування раніше діяли норм, їх зміну, доповнення, поширення, твердження нового акта (норми допоміжного дії).

Залежно від дії в просторі норми діляться на норми загальної дії, що діють на всій території, на яку поширюється компетенція органу, який видав цю норму, і норми місцевого дії, які поширюють свою силу на певну, зазначену в самому акті місцевість (наприклад, на райони Крайньої Півночі, територію чорнобильської катастрофи і т.д.). По дії в часі розрізняються норми постійної дії і тимчасові, що вступають в дію автоматично або в певний вказаний в акті термін; норми, що мають зворотну силу і не мають такої.

По дії норм права в особах ліпіди діляться на загальні (стосуються всіх громадян або всіх органів і організацій, юридичних осіб), спеціальні, які поширюють свої дію на чітко окреслене коло осіб, органів, організацій (наприклад, на військовослужбовців, пенсіонерів, органи Міністерства фінансів і т.п.), виняткові, що виключають конкретний вид суб'єктів із загального регулювання (дипломатичний імунітет для повноважних представників інших держав), і норми, що стосуються конкретного суб'єкта права (наприклад, Верховного Суду РФ, Генер ального прокурора України і т.д.).

Має велике значення розподіл правових норм на управомочивающие, зобов'язують і забороняють. Управомочивающие визначають правомочності громадян та інших учасників суспільних відносин, встановлені в законі можливості діяти певним чином. Зобов'язуючі норми покладають на суб'єктів права обов'язки здійснювати якісь позитивні дії. Це передбачена законом необхідність активної поведінки. Заборонні норми встановлюють обов'язок утримуватися від недозволених дій, не здійснювати вчинки, які шкідливі суспільству.

Питання для повторення.

1. Що розуміється під нормою права?

2. Чим відрізняється норма права від правових актів індивідуальної, оперативного характеру?

4. З яких частин складається норма права (структура юридичної норми)?

5. Які підстави поділу правових норм на окремі види?